部委频发急令严查强拆 央视称力度大但难落实

求知

[导读]从一系列的紧急通知这里面，解读到，第一个，中央各个部门对这个问题高度重视，也发现了问题的紧迫性，但是一系列的紧急通知，其实也表明问题不但没有得到解决，而且有可能有增强的趋势。

——征地拆迁，紧急通知！

新闻口播：国土资源部日前下发紧急通知，要求各省级国土资源主管部门对正在实施的征地拆迁展开一次全面的自查自纠。

严之尧 国土资源部耕地保护司司长：最近强行强拆的这个情况相对是有所抬头，所以老百姓的问题是国家最大的事。

新闻口播：重点检查征地拆迁程序是否严格规范。

严之尧：我们国家经济发展了，我们理应把老百姓的问题解决好。

新闻口播：对于发现存在程序不合法、补偿不到位，拆迁人居住条件未得到保障和违法违规、强制征地拆迁等行为的，必须立即制止。

严之尧：一定要按国家的规定去征地，征地过程一定要保护好老百姓的利益。

解说：5月13日国土部下发紧急通知，坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益。《新闻1+1》今日关注，征地拆迁，紧急通知！

主持人 李小萌 (微博)：欢迎来到《新闻1+1》。

今天我们来关心一下国土资源部刚刚下发的一份紧急通知，细细读来这份通知用词可谓是很严厉，心情也不可谓不迫切，对于已经存在的一个强行的征地拆迁的现实，这份通知可以带来怎样的改变呢？

（播放短片）
http://news.qq.com/a/20110517/000032.htm?pgv_ref=aio
国土资源部要求坚决查处强征强拆

解说：下发军令状，坚决查处强征强拆行为，征地需先安置后拆迁，征地拆迁要合理补偿，防止简单粗暴，压制群众。标题不同，位置却都显著，而内容也来自一个共同的出处。今天各大媒体都在聚焦一份来自国土资源部的紧急通知，聚焦强征强拆。

字幕提示：2011年5月15日新闻

新闻口播：国土资源部日前下发紧急通知，要求各省级国土资源主管部门对正在实施的征地拆迁展开一次全面的自查自纠，重点检查征地拆迁程序是否严格规范，补偿标准是否符合规定要求，安置是否落实，是否存在违法违规强制征地拆迁行为等，对于发现存在……

解说：今天国土部的官方网站上，这份紧急通知也同样是头条。从媒体的反响再到国土部重视，似乎都能够捕捉到这份通知的份量。

严之尧：不管从媒体，从部里面调查，现在强征强拆的情况相对是有所抬头。所以老百姓的问题是国家最大的事，所以我们部里面对这个问题非常重视，积极下发了紧急通知。

解说：提高认识，认真贯彻落实中央有关规定。严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益；及时化解矛盾纠纷，妥善处理征地拆迁突发事件；开展全面检查，坚决纠正违法违规征地拆迁行为。这份通知之中四项内容目的在于坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益。

字幕提示：2011年5月15日新闻

主持人：对于发现存在程序不合法，补偿不到位，拆迁人居住条件未得到保障和违法违规，强制征地拆迁等行为的，必须立即制止，进行整改，并积极采取措施来妥善解决，防止简单粗暴压制群众。

解说：对于如何落实，这份紧急通知也提出要求，各省（区、市）要认真按照本通知规定要求，在全面梳理的基础上，抓紧完善和落实征地拆迁相关制度规定，有关完善落实情况连同全面检查整改结果汇总形成报告，于2011年7月底前报部。而实际上近期有关部门针对土地问题措施不断。

字幕提示：2011年1月5日新闻

新闻口播：今天下午的四点国家土地督查北京局，约谈了违法用地严重的山西省大同市人民政府的主要负责人，拉开了地方土地督查局约谈和问责的序幕。

新闻口播：公安部近日制定下发文件，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。

字幕提示：2011年3月25日新闻

新闻口播：近日中央纪委监察部发出通知，要求各级纪检监察机关切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。

字幕提示：2011年4月3日新闻

新闻口播：近年来出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围，违背农民意愿，强征强建等一些急需规范的问题，侵害了农民的权益，必须采取有力措施，坚决予以纠正。

解说：实际上这样的措施如果追溯到去年，还有很多，而提高认识，认真贯彻落实中央有关规定，也在这份紧急通知中位列四项要求的第一位，各级国土资源部门要从切实维护人民群众利益，构建和谐社会的高度，认真领会并贯彻落实好中央一系列规定要求，一把手亲自抓，要配合政府和有关部门，从本省（区、市）实际情况出发，完善征地拆迁补偿安置的政策措施，督促市县政府切实履行“对征地拆迁管理工作负总责”的责任，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，切实做好征地拆迁补偿安置工作。

主持人：国土资源部的相关负责人也表示了，最近强征强拆的情况相对有所抬头，所以一上来先请王教授给我们解释一下，最近有所抬头，原因何在？

王锡锌 特约评论员：我觉得其实还是整个推动对于土地收益的依赖这样一种基本的观念，以及基本的发展模式，可能没有改变，其实我们从一系列的紧急通知这里面，解读到的大概是两个意思。第一个，中央各个部门对这个问题高度重视，也发现了问题的紧迫性，但是一系列的紧急通知，其实也表明问题不但没有得到解决，而且有可能有增强的趋势，所以紧急通知本身应该说很重要，也很及时，但是更重要，更有应对性的应该是如何保证紧急通知中所规定的措词严厉的那些手段，能真正地落到实处。

主持人：除了这些紧急通知之外，我们也知道从今年1月份开始新的拆迁条例就开始实施了，那个时候人们判断，说这个一实施应该说强征强拆的现象会减少，为什么恰恰这个时候又有所抬头呢？

王锡锌：首先我想说的，关于国有土地上房屋征收补偿条例的出台，应该讲对于规范国有土地上，也就是城市里房屋征收补偿等等方面，应该说起到了一定作用。但是另外一方面我们要看到，今天随着城市化进一步的加快，发展的速度加快，以及工业化由城市向农村的发展，对集体所有土地，农民土地这种需求应该说越来越明显，在这种情况下，既然城市的这一部分征地已经有了规范了，其实有可能反而会引发在集体土地上一些征地的行为会增多，对集体土地的需求会增大，而且由于这方面，相应来说有些规定还相对滞后，所以这里问题的高发，一方面与我们用地的需求增加有关系，另外一方面也向我们提出了农村集体土地征收拆迁工作的规范，可以说是当前最紧迫的任务。

主持人：就解释了为什么现在在农村类似的现象似乎更突出一些，刚才您说到了这样的紧急通知逐个地下发，究竟谁来实施，在这次紧急通知当中，我们看到有一句话说的是，“各级国土资源部门要从切实维护人民群众利益、构建和谐社会的高度，认真领会并贯彻落实好中央一系列规定要求”，最后是一把手亲自抓，我们从复杂的句子当中来看的是，各级的国土资源部门一把手亲自抓，这个力度您觉得够不够？

王锡锌：这个力度从国土资源部角度来说，它已经做到了最大力度，因为这只是一个国土资源部对它下属各省自治区直辖市，这些国土资源厅局所发的要求，也就是说它是一个系统内部的发文，能够要一把手直接抓，负总责，这已经是一个最高力度。但是我们必须要注意，整个地方的征地拆迁工作往往与地方GDP的增长，地方的政绩是联系在一起的，而地方的国土资源部门是否有足够的手段、权利去制止地方政府或者地方一些部门的违法征地拆迁的行为，可以说依然是一个问题。

因为在过去的一些实践中，中央，特别是国土资源部，对地方违规用地的情形一直是高度重视的，也有了督查、约谈、问责等等做法，但是我们看到它所起的作用相对来说，到现在为止还是有很大改进的空间，所以从国土资源部门来说，可以看出它的力度，但是这样一种措施的落地，包括比如说对于违法违规的征地行为用的是立即制止，对于这种违法违规行为强调有力整改，最关键的对于违法违规行为以及行为人要严肃查处，如果我们看不到这些措施的落地，特别是如果我们看到有很多地方有违法违规的用地行为，征地拆迁行为，但是看不到对行为人的查处，这样的文件我想可能它不能解决实践中所面临这些问题。

主持人：防范查处强拆强征违法行为的主体应该是谁？

王锡锌：当然如果我们从依法行政角度说，各级政府，各级部门都有义务严格依照法律规定来讲，从我们紧急通知的措施以及要求来看，尽管措施是非常严厉的，但是实际上它依然，所有这些要求可以说过去都已经有各种各样的法律法规的规定，而且就在5月份国土部紧急通知下发之前，在4月份国务院下发了一个关于防止农民“被上楼”的紧急通知，在3月份中纪委监察部有一个规范征地拆迁方面的紧急通知，紧急通知已经很多了，规定已经很多了，如果说不能够在落实上下工夫，我们今天看到的这些紧急通知可能接下来将会是其他的紧急通知。

求知

主持人：我们就来听一听国土资源部相关负责人接受的采访。

（播放短片）

记者：强制拆迁如果说对现在出现了一些不好的倾向，咱们有什么措施来制止或遏制这种现象？

严之尧：现在一个是要求评估，评估什么呢？一个是国土主管部门，现在政法部门也有这个制度，要做风险评估，要了解老百姓的思想，你这种方案出台以后，公告以后，大多数或者绝大多数老百姓是不是满意，除了合法以外还要征得，要让老百姓满意，不能说你合法以后，老百姓大多数人都很不满，你就强征，那肯定出问题。

记者：有什么惩罚措施吗？现在各地这种强制拆迁，包括强制老百姓按手印，出现这种行为，咱们会有什么惩罚吗？

严之尧：这就涉及到法律的问题，要查到这些问题，需要移送司法机关追究刑事责任，比如说强制老百姓按手印，违反国家法律是批准征地，按我们规定，按《土地法》的规定是不依法批准的，是无效的，要收回土地的，批文要作废的，这个是有规定的。到违法以后，还要移送司法机关，追究法律责任。

主持人：刚刚严司长讲了，要用法律的手段来保护被拆迁人自己的利益，但似乎和发生的强征强拆事件相比，用法律手段保护自己这种事件的比例就相对低得多，为什么会这样？

王锡锌：首先法律在执行过程中碰到了法律和利益打架的事情，因为对地方来说，各种各样的用地需求，包括我们国土部这一次的通知里面也说了，因为地方各种各样的用地需求，当然有些的确是为了城市化工业化的发展，也可能有些也是公共利益的需要，但是不排除一些地方，甚至一些官员的确是为了一些短期的利益，甚至私利，以土地来与民争利，所以在这种情形下，巨大的利益，当然就会有很多时候是规避法律的，其实国土资源部在去年关于我们土地违法有一个统计，其中指到我们地方各级政府土地的行政违法已经超过了所有违法总量的一半，也就是说这个违法情形是比较严重的。我觉得违法背后是有一个巨大的利益推动。

另外一方面查处违法，尽管包括我们这次通知也讲了，要由国土部门去查处，但国土部门查处有时候在实践中会碰到地方各种各样阻力，不要忘了地方的国土部门与地方当地的政府也有千丝万缕的联系，所以查处的时候相对来说比较困难，有很多时候甚至可能产生不作为，或者难以作为的情形。

主持人：通过法律的手段来查处强征强拆有没有类似的案例？

王锡锌：其实我们可以看到，国土执法部门在整个规范土地管理和征收拆迁过程中，应该说一直在起到一个比较重要的作用，但是事实上我们这一次，比如说一直关注的一个，包括很多媒体关注这次国土部通知的一个点，就是要加大查处的力度，谁来查？国土资源部门，国土资源部门查，有的时候因为有利益关系，有的时候可能是因为受到一些地方利益的制约关系，反而比较难查，所以最近我看到非常有意思的一个个案，在一个省里面，地方的一些被征地、被拆迁当事人，他发现了征地的市政府有违规违法的行为，要省国土资源厅来查处，也就是说向他举报，要他查处，告诉国土资源厅说，根据法律的规定你负有查处的义务，但是国土资源厅可能没有按照当事人举报情况去进行相应的查处，所以最后当事人就把国土资源厅，提请了行政复议，甚至最后告上法院，指出它不作为。

所以我们看到在实例中，不是说老百姓不要法律，也不是说我们相关的部门不要法律，而是利益在跟法律打架，我觉得假设法律所规定的那些真正的措施、标准、手段不能落实的话，像这样的一纸紧急通知可能在落地方面也会碰到障碍。

主持人：其实说白了，强征强拆现象的出现就是拆迁人和被拆迁人之间利益并没有得到真正的均衡，稍后我们继续。

主持人：征地过程中一定要保护好老百姓的利益，究竟该如何保护呢？我们再来听一段采访。

（播放短片）

字幕提示：2010年12月26日

韩俊 国务院发展研究中心副主任：现在总的来讲，补偿标准在不断提高，但是在农民的眼里，这个补偿标准还是偏低，我们特别是这些重大基础设施的建设，给农民的补偿就更低。你比如说我看到一个研究报告，它讲一段高速公路，167公里，给农民的土地补偿款只有两公里的造价，就说我们国家这些高速公路，现在包括也在建高速铁路，这里面的土地成本是非常低的。实际上是压低了对农民的补偿，换来了我们这种基础设施和城市化的快速的发展。

记者：有一种声音觉得说，我建高速铁路，那我是公益性的征地，那就应该给你低一点。

韩俊：就是说你无论是公益性还是商业性，你给农民应该是一个价格。所谓公益性，它就有一定的强制性，所以你不能说让农民是一个公益性的一个建设，就让农民做出贡献，这个也是没有道理的。现在很多人认为，说给农民补偿高了就会影响发展，其实这个认识是不正确的，这背后其实是一个利益分配问题，世界上没有一个国家因为按照市场价值对农民的土地进行补偿，它的发展就受到影响了，所以应该让农民分享更多的土地的收益，要增加农民的要素的收入，财产性收入等等。

主持人：不管是公益性还是商业性的拆迁，都要保护农民的利益，但是现实当中我们看到，其实农民的溢价能力相对要弱，到底该如何确保他们的权益呢？

王锡锌：其实确保他们的权益，如果我们从今天这样一个紧急通知来看，短期我们要防止完全强迫的，所谓的暴力来压制违法违规的征地拆迁行为，因为我们看到这种违法违规征地拆迁行为不仅仅违反了现有的许多关于补偿的标准，征地的程序等等规定，而且直接对农民的利益和他们的意愿都造成了打击。

就像我们刚才采访的片中所说的，这种紧急通知所制止的仅仅是那些明显的违法违规的行为，我们可以问一下，如果是合法合规的，是不是就没有问题了呢？其实这就回到第二个问题，因为今天我们如果从对农村集体土地补偿来说，涉及到一个问题就是补偿的标准，补偿标准，我们现在土地是用土管制，对农地的补偿只是按照农业用途来计算价值的，可是这种土地一征收以后变成建设用地，价值就成倍地上涨，这种补偿标准对于农民来说是公平的吗？他们能够接受吗？我觉得是问题的核心所在。因此从长远来说，必须要对原有土地补偿的标准，也就是利益分配的标准要进行反思，一定要进行修改，不然的话，即便是按照那样的标准来做，农民也不能够接受，因为这里存在明显的价格差。

主持人：我们在紧急通知当中也看到，说要提高认识，认识本身到底是不是问题？

王锡锌：首先对于地方各级政府官员来说一定要强调这次通知，包括上一次4月份国务院的通知也强调，切实维护农民的合法权益，我觉得这个认识依然是非常重要的，政府到底是维护权益还是与民众争利，这是第一个。但是真正要提高认识，我觉得是需要在法律设计框架上，在这种具体的措施上，特别是对别人不愿意提高认识的，采取那些违法违规行为的官员，必须要有制裁，也就是说假设严肃的查处不能落地，认识可能很难提高

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防止简单粗暴压制群众，各地要自查自纠；近期多地征地拆迁引发恶性事件

据新华社电 就近期一些地方因征地拆迁引发恶性事件，国土资源部日前下发紧急通知，要求各地严格规范征地拆迁管理，坚决防范查处强征强拆行为，切实维护群众合法权益。

地拆迁要给予合理补偿国土资源部要求，各级国土资源部门贯彻落实中央规定，一把手亲自抓，配合政府和有关部门完善征地拆迁补偿安置政策措施。要督促市、县政府对征地拆迁管理工作负总责，加强征地拆迁工作指导监督。要严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益。实施征地拆迁必须在政府统一组织领导下依法规范进行。

征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并采取多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。要严格履行规定程序，征地前及时就征地补偿安置标准和政策征求群众意见；不得强行实施征地拆迁；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，同时确保征地补偿费用及时足额支付到位。

全面自查自纠正实施征地拆迁

国土资源部强调，各级国土资源部门要建立应急预案，对征地拆迁中发生的突发事件，及时分析原因，采取措施妥善解决，防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件发生。要积极探索创新土地征收拆迁中化解不同意见的途径，改进工作。

与此同时，省级国土资源主管部门要迅速对正在实施的征地拆迁开展全面自查自纠。对发现存在程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障或违法违规强制征地拆迁等行为的，立即予以制止，进行整改。对违法违规征地拆迁行为，依法依规严肃查处。

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贵州茅台镇强拆商铺 副镇长斥商户“打乱老子规划”

贵州茅台镇一名副镇长袁仁涛态度很强硬地对商户说，“打乱老子的规划，拖延我们好长的时间了，要求你们5月3日，今天已经5月9日了。”

商户们解释说：“你们又没有通知我们开过会。”

“你不要影响我的执法，影响了我执法，所有我们的行政成本肯定都算在你的头上。我跟你讲，再次跟你打招呼，再来影响，涉及犯法的马上带走。”袁仁涛边说边让执法队人员搬走店里的东西。

另据这条街上的商户反映，每次执法人员一来就是几十个人，有的人还拿着棍、锤砸东西。把商户店铺的门头敲坏，又敲坏报警器。就像抢东西一样。还有其它的东西。冰箱、水果，什么他们都往车上拉。

商户们透露，他们曾当面质问这些执法人员，说现在是法治社会，但那些执法人员反过来说他们“不懂法律”。

贵州茅台镇一副镇长袁仁涛态度很强硬地对商户说，“打乱老子的规划，拖延我们好长的时间了。”“你不要影响我的执法，影响了我执法，所有我们的行政成本肯定都算在你的头上。我跟你讲，再次跟你打招呼，再来影响，涉及犯法的马上带走。”

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河南一乡长带百人破窗而入 抬出老人强拆民房

老人在被拆的房子前烧饭

老人的面粉被倒进了沟里

“住了十多年的房子，宅基证、建筑许可证手续齐全，两套房子让乡长带人说拆就拆了，不但没有一分钱补偿，我也没接到拆迁通知，连个理由都不给。”12月17日上午，何瑞慈老人提起此事痛哭流涕。

房子被强拆，窝棚里度寒冬

何瑞慈是虞城县城郊乡前何楼村人，今年62岁。17日中午，在前何楼村采访时，记者看到老人正用几块砖架起的临时锅台烧午饭。在他身后，是用竹竿搭成的简陋窝棚。

“这半个月来，我在窝棚里一个囫囵觉都没睡成。”老人擦了擦眼泪说，就在半个月前，他还有两套房子，如今都变成了一堆砖瓦。老人说，12月2日上午，他正在其中一套房子二楼睡觉，突然过来一二百人，在城郊乡蒋乡长的带领下，打烂他们家一楼的窗户，钻进屋里，强行将他抬出卧室，架到一辆救护车上，“七八个人摁住不让动”。“把我抬出来后，这些人开始强行扒俺家的房子。”何瑞慈说，此次拆房他事先没有得到任何通知，也没有拿到一分钱补偿，而且家里所有的物品，包括一万多元现金，全部被砸在废墟中，“就给我扔出来一床被子”。

“更加气人的是，参加拆房的乡干部还把俺家的面粉都倒进了沟里。”老人气愤地说，当天他们村有四家房子被强拆，其他村民家被拆时的情形和他家一样。

到底是谁牵头强拆，乡政府和县建委说法“打架”

乡长为什么要带头强拆村民的房屋呢？城郊乡蒋乡长说，这几户村民的房子属于违法建筑，虞城县建委牵头，把房子依法拆除，他们乡政府只是配合，具体手续都是县建委操作的。

“你们在拆房子前，有没有提前通知呢？”记者问。“据听说都下通知了。”蒋乡长说。

而记者在虞城县建委了解到，当天拆除的房子都是城郊乡上报的违法建筑，县政府文件规定由城郊乡政府牵头，“我拿出文件他就不说啦”，一位相关负责人说。

“那这些违法建筑是如何认定的呢？”记者问。

“根据城郊乡提供的材料，具体情况可到建委规划股了解。”该负责人说。当记者联系虞城县建委规划股史股长时，史股长说不太清楚，他咨询情况后给记者回复。然而，直到记者截稿，也没有接到其回复。

针对违法建筑一说，何瑞慈老人向记者提供了他的宅基证和建筑许可证，“我的房子都住十多年了，而且早在1991年和1993年就分别办理了宅基证和建筑许可证，咋会是违法建筑呢？即便是违法建筑，你也得告诉我哪个地方违法，咋违法了？”老人气愤地说。

据老人将，他们家被拆的房子紧靠虞城县刚修通的一条宽阔大道，地理位置优越。前何楼村村组长何会田也向记者证实，被拆房子这几户村民的宅基证都是他10多年前亲自到城郊乡土管部门办理的。（记者 陈海峰 实习生 曹杰 文图）

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求知 发表于 2011-5-17 20:30
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