电白地税首推“大数据+全覆盖”模式税收管事制试点

墨羽尘曦

　　为深入贯彻深化国税、地税征管体制改革方案要求，持续提升征管效能，电白区地税局根据新形势下税收大数据和风险防控需求，结合分级分类管理理念，主动推行"大数据+全覆盖"模式税收管事制试点工作。经前期紧张筹备，试点工作于3月1日在该局水东分局正式上线实施。据悉，"大数据+全覆盖"模式税收管事制在粤西属首创。

　　据介绍，以往的税收管户制是每个纳税人分派一名税收管理员，税收管理员要包揽管户从开业办证、日常管理、税法宣传、调查核实等整个征管过程的工作。随着人均管户增多，税收管理员的服务跟不上，涉税风险难以发现。此次税收管事制改革的核心是取消税收管理员固定管户制，实行按征管流程管事，并根据大数据平台对每项管事流程风险和漏洞进行分析，提升税收风险管理水平，帮助纳税人降低涉税风险。
　　选取典型对象确保改革价值。在试点机构对象上，该局从10个分局中选取最大的水东分局进行试点，该分局2016年税收总量占全局的72%，规费总量占全局的50%，人员占全系统的20%，税收管户占全局的36%，且经济税收行业种类最齐全，试点的代表性、典型性最强。在试点行业对象上，将分局全部在管纳税人、全部业务流程都纳入试点范围，一步到位，确保管事制的试点改革价值。
　　优化岗位设置转变管理理念。遵照现行税收法律法规，经基于金三系统的反复研讨，该局将各项税收业务全流程按线性逻辑，梳理归纳为登记管理岗、纳税服务岗、税源管理岗、数据管理岗、执行管理岗、规费管理岗、税费征收岗、档案管理岗和考核监督岗共9大类岗位72项税费管事业务节点，环环相扣，将分局人员全部按这9类岗位进行调整，并进行相应权限配置。将传统的单人式保姆式管户制，切换为全员联动、强调事中事后监督的服务式管事制，重新打造工作流程，大幅度优化征管人力资源，人尽其用，提升税收征管质效。
　　创新数据管税防控执法风险。紧扣互联网+大数据理念，立足电白区地税局数据应用办公室平台，在金三系统的框架内，创新开发与上述9大类岗位72项税费管事业务节点高度契合的数据模型，根据数据模型对每一项管事流程的风险和漏洞进行分析，将相关风险工单梳理归纳，推送给分局相应岗位人员处理，数据办在后台监控，形成业务节点风险"准确定位、实时推送、迅速处理、跟踪销号"机制，提升税收风险管理水平。经在金三预生产环境进行反复进行全流程操作验证，该数据模型具有极高的操作价值。
　　税费并重提升收入质量。结合新形势下规费工作在地税部门的地位变化，该局将税收管事制改革同茂名地税系统特有的规费管理专岗专责管理模式紧密结合，专门设置规费管理岗，将规费管理全业务流程一同纳入管事改革机制，由数据办统筹监控税、费大数据，加强同一、同类纳税人的税费申报数据比对分析，及时对差异部分开展调查处理，深化税费"五同"，税费管理相互促进，共同提升收入质量。
　　督考合一确保改革实效。特别为分局负责人和兼职监察员设置考核监督岗，该类岗位具备分局全业务权限，可随时调阅、监控各业务环节的运作情况和相关信息数据，及时对异常预警进行督查督办，实行"销号处理"，将督办情况纳入绩效考核，形成分局管事全流程的管理闭环，做到每类岗位人员、任何业务节点都有人监督，确保试点工作改革实效。
　　下一步，该局将立足水东分局试点工作基础，坚持问题导向，强化机制改进完善，积极探索打破征管地域的管事制改革，并在年内在全系统所有分局全面推行税收管事制度，确保扩大征管改革成果，积极打造具有电白特色、可复制、可推广的税收管事制，全力提升服务地方发展大局能力。

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