广州具备建设全球资源配置中心条件

我这萌萌的家

广州市社科理论界学习贯彻市第十一次党代会精神座谈会日前在穗召开。来自广州地区高校和社科研究机构的专家学者、市宣传系统负责人以及区县党委宣传部的负责人60余人参加研讨，把脉广州枢纽型网络城市格局，谋划新一轮发展战略。
专家学者们认为，广州前有标兵，后有追兵，过去五年的成绩来之不易，“经受住了历史的考验”。展望前路，实行全球资源配置是当今世界全球城市的基本功能，也是中心城市提升竞争力影响力的必然要求，广州有必要也有条件建设全球资源配置中心。为此，以制度创新为本，推动全面深化改革，并继续推进从严治党向基层延伸，将为广州发展提供新动力。
一、过去五年的成绩来之不易
近年来，广州面临的竞争压力与挑战明显，前有标兵，后有追兵。对于广州还能不能够再创新辉煌社会上议论也很多。通过近五年来的努力，广州发展经受住了历史的考验，这一届党委向全市人民交了一份合格的答卷。
去年广州经济总量达到1.95万亿元，年均增长9.4%，这个速度高于全国和全省平均水平。人均地区生产总值达到2.14万美元，达到中等发达国家水平，仅低于深圳，高于北京、上海、天津。产业结构也继续优化，三次产业比重为1:31:68，特别是近年来在创新驱动发展方面成效明显，高新技术企业五年从1253家发展到4700家。城市环境大家都有目共睹，空气质量持续改善，“广州蓝”成为城市的名片。人民生活水平进一步提高，教育、医疗、卫生、文化等都继续保持全国领先态势，市民都觉得生活在广州很幸福。另外，关系广州长远发展的重大项目持续推进，港口货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1875万标箱，均居全国第4位。白云机场旅客吞吐量5900万人次，位居全国第3位。贵广、南广高铁和广珠、广佛肇城际轨道相继开通，新开工建设地铁线路8条(段)，已运营里程308公里，这在全国都走在前列。
二、坚定建设国家重要中心城市的信心和决心
广州这些年的发展有一条重要经验，就是敢为人先，我们必须要在继承中创新，从更高层次更大格局上来谋划广州发展。说到底就是要坚持改革开放，如果因循守旧，不思进取，则广州可能会失去竞争优势。
现在社会上对于广州未来发展有很多说法，对于广州还能不能保持率先发展持有怀疑。我觉得党代会报告作了很好的分析。从国际国内发展外部环境来看，广州仍然处于大有可为的黄金期、窗口期、机遇期。从五年工作的总结回顾来看，我们已经打下了很好的发展基础和条件，我们更应该坚定信心不动摇，只要我们扬长补短，奋发有为，我相信广州未来的前景一定会更光明。
推动全面深化改革走在前列
（市社会科学院副院长、研究员 朱名宏）
报告把“推动全面深化改革走在前列”作为今后五年主要任务的第一条，可见全面深化改革的关键地位和重要作用。
一、作为国家中心城市的历史责任
国务院批复的《广州市城市总体规划（2011-2020年）》将广州定位为我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。达成这一目标，需要广州继续发挥改革开放前沿地作用，继续当好排头兵和先行者，需要广州在全面深化改革的进程中始终走在前列、率先取得制度创新上的突破。改革创新是广州进一步发展的动力，走在前列是国家中心城市的历史责任。广州要充分发挥国家中心城市主体功能，即：财富增殖功能、知识创新功能、资源配置功能、文化引领功能、国际交流功能、国际交通功能。到2020年，形成一批辐射力强大的国家级产业基地、市场平台和功能载体，使广州对华南乃至全国的聚集、辐射、引领和带动功能显著提升，整体功能结构和能级仅次于北京、上海而稳居五大国家中心城市前三位。
二、广州必须走在高水平队伍的前列
改革开放30多年来，广州经济实力从改革开放之初的第六城，成功上升到中国第三城的地位。巨大成就是毫无疑义的，我们不宜妄自菲薄，但要有危机意识。近几年，深圳、苏州、天津等一批“追兵”城市在经济及各方面的崛起，对广州的城市地位形成了巨大挑战。对广州而言，传统“追兵”的竞争压力尚未完全消除，新的强势对手又兵临城下。推动广州全面深化改革走在前列，就是广州必须始终与这些竞争对手共同进步，在竞争中发展，在竞争中优胜，从而提高广州城市在战略层面的话语权、提高城市知名度和软实力。目前，广州致力于建设枢纽型网络城市、全球资源配置中心建设，正是适应全球城市发展新趋势，落实中央城市工作会议精神，实现国家对广州的定位目标,传承广州城市发展脉络，巩固提升国家重要中心城市地位的重大战略部署。
三、创新是推动广州全面深化改革走在前列的重要保障
广州作为国家中心城市，对以创新促进和保障城市的改革发展是有要求的，在创新人才支持、创新机构发展、创新成果转化、创新环境营造等方面，要形成高地，成为区域范围内的核心、枢纽。过去广州城市发展速度很快，这种快速发展的动力主要来自土地和资本的投入，但这种发展是粗放式、低效率的。推动广州全面深化改革走在前列，就是要改变原来的发展模式，转向到以制度创新、科技创新、文化创新为主的方面。我们在深化改革过程中，要大胆探索创新模式，充分发挥低端创新、高端创新、开放创新、协同创新的作用，为广州城市发展提供发展动力、提供发展保障。
建设全球资源配置中心
（广东外语外贸大学原副校长、教授 董小麟）
广州市第十一次党代会提出，要强化枢纽型网络城市功能，提高全球资源配置能力，推动国家重要中心城市建设全面上水平。
实行全球资源配置，是当今世界全球城市的基本功能，是中心城市提升竞争力影响力的必然要求。在当代世界市场经济主导模式下，跨国公司是最具全球资源配置力的企业主体，从而加强了城市间的跨国联系。由此，那些集聚较多跨国公司、较多的经济资源、较高端资源整合协调能力的重要城市，客观上就成为区域、国家乃至全球的资源配置中心，它们在全球化与信息化交汇的时代，成为超越时空限制的世界城市网络体系中的重要节点城市，即“枢纽型网络城市”。这种枢纽型网络城市基于其对全球经济的深度介入，必然更加主动地从资源配置的客体向自觉进行全球资源配置的主体转变。
在21世纪头10年，世界城市化率已越过50%的重要节点，城市的合作与竞争构成时代的主旋律。从可对标的全球城市经验看，实现全球资源配置的共性经验主要是：在产业结构上，实行现代服务业与先进制造业双引擎驱动，金融业领先优势突出；在要素集聚上，强化高素质总部经济布局，注重人才与科技集聚、创新园区和创意文化；在支撑条件上，构建一流营商环境、便捷高效的交通枢纽、优良的生态与社会环境；在城市治理上，强化科学的城市规划引领，强化城市参与高端国际交流对话的能力。
从国内外许多评价指标看，广州已初步具备建设全球资源配置中心的条件，但在城市总体实力、创新发展能力、全球服务与全球对话能力等方面，还存在一定的短板。
广州要提高全球资源配置能力，必须根据国际资源特别是高端要素选择、流动及发挥作用的规律，根据国家赋予的重要中心城市使命和国际一流城市的发展规律，着力打造“六力”：一是以经济实力为核心的综合实力，通过参与全球资源再配置而促进供给侧结构性改革，以实力引领资源配置力的增强；二是以科技创新和制度创新为重点的创新能力，强化科技活力、制度活力和文化活力，做强科技创新枢纽能级；三是以扩大基于全球城市网络节点的枢纽功能而延伸的联结能力，建立与全球城市网络主要节点的紧密联系，深度步入世界级城市圈；四是以汇聚总部经济与高端资源所凝练的集聚能力，在吸纳高端要素的同时，做强企业作为要素配置和要素运营主体的阵容；五是对内统筹各种力量、对外获取话语权体现的驾驭能力，内强素质、外塑形象，在提升城市现代化治理能力和国际交流对话能力中强化国际影响力；六是维护环境与经济社会发展长期友好的可持续力，实现生态环境与社会环境在内的城市整体环境要素的全面优化，以一流城市宜居环境构筑集聚国际先进要素的基础条件。
统筹推进城乡区域协调发展
（华南农业大学公共管理学院院长、教授 张玉）
城乡二元结构及发展失衡，既是长期困扰广州市全面建成小康社会，促进经济与社会协调发展的重大问题，也是广州城乡社会和谐共融的结构性障碍。
一、正确认识统筹城乡协调发展的内涵
对当代广州的城乡区域协调发展的理解，应该把握以下几点：
第一，破除传统意义上关于统筹城乡区域协调发展理解的局限。不能片面强调广州城乡协调发展水平，而忽视广州城乡整体发展水平。理想的城乡统筹状态是：追求在可接受城乡差距范围内的共同富裕，优势互补和共同发展。
第二，城乡区域差距，不是以截面数据为基础，对城市中多个区域就某一时间点做出横向对比分析、找出区域之间的经济社会发展差距，而是以时序数据为基础，对单个城市或区域一个时间段的纵向趋势做出分析，总结其历史发展的特定轨迹和特色，并与其他区域进行对比，形成他们之间各自在城市发展中的结构—功能定位。
第三,统筹城乡协调发展，必须充分考虑城市中心区区域经济的成长轴和城郊区域空间的主要经济联系。因而，如何规划和引导“城郊型-半城市化地区”的土地开发, 构建紧凑高效、布局合理、发展有序的空间结构、产业结构和消费结构, 是广州市实现城乡区域协调发展的基础和关键。
二、广州市统筹城乡协调发展的具体实现路径
打破城乡二元结构，通过对“旧村庄、旧城镇、旧厂房”的城市更新，带动“城郊型——半城市化地区”的产业升级和结构转型，改善城乡基础设施和人居环境，就地有序转移城乡富余劳动力，是广州市统筹城乡协调发展的具体实现路径：
第一，以旧村庄改造为基础的“美丽乡村建设”，构建城郊型农村的生态复兴与社会结构转型，实现特色农业与休闲产业的有机结合，“农村变景区，农民变股民”。
第二，以旧城镇改造为基础，文化旅游和商业街建设为导向的城市更新, 立足城市、地区文脉，在更新单元内实现城市传统的休闲文化与区域产业文化的完美结合；通过更新单元的建设，来完善城市功能、提升城市形象，创造一个特色鲜明、富有活力的城市社区空间；提升旧城镇区域的土地经济价值。
第三，以旧厂房改造为基础，文化创意产业为导向的城市更新，通过合理盘活旧厂房存量，优化空间布局，促进产业升级转型。
以制度创新持续推进生态文明建设上水平上台阶
（广州市社科院经济所所长、研究员 郭艳华）
生态文明贵在创新，重在制度建设。只有推进制度创新，才能让蓝图变成现实，让共识走向行动。
一、创新生态保护红线管控制度
第一，要建立有利于生态保护红线实施的城市空间规划体系。全面实施国家、省主体功能区规划和广州市城市功能布局规划，完善城市空间规划体系，落实城市空间用途管制，建立国土空间开发保护制度。
第二，探索大面积连片城乡生态用地永久保护制度。将广州城市中连片的园地、山林、水面等具有生态功能的用地，以及采取拆危建绿、拆旧建绿等措施增加的大面积用地，在符合土地利用总体规划前提下，划为城市生态保护红线管理。
二、创新资源节约集约利用新机制
第一，建立土地节约集约利用新机制。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格控制建设占用耕地。引导开发强度较高区域创建高效的土地利用模式。
第二，实行最严格的水资源管理制度。落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。
三、创新生态环境严格监管制度
第一，深化空气污染防治落实与监管。着重强化机动车、工业、工地、餐饮业等四大污染源的科学治理和精细化监管。
第二，建立污染物排放总量动态调节机制。健全广州排污权有偿使用制度，控制总污染物排放量，将来企业新增排污量必须购买排污权指标，以实现区域内主要污染物总量控制指标的调节。
四、建立生态文明评估考核机制
第一，建立地区生产总值和生态环境保护并重的考核机制。将资源节约责任和实际效果，纳入各级党政机关工作目标责任制和领导干部的考核体系中。
第二，将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入地方领导干部政绩考核评价体系。建立生态环境损害责任终身追究制。
五、建立领导干部资源环境离任审计制度
第一，加强经济责任审计与资源环境审计的协同配合。领导干部经济责任审计与资源环境审计同步进行，资源共享，成果共用。
第二，把资源利用和保护、环境治理、生态效益、节能减排等作为资源环境审计的重要内容，重点关注领导干部任职期间对自然资源开发利用及管理、生态环境保护等政策法规贯彻落实，与资源环境相关项目建设运营情况，以及是否存在环境破坏、资源损失浪费、自然资源资产流失等问题。
推进全面从严治党向基层延伸
（中共广州市委党校副校长、教授 尹德慈）
推进全面从严治党纵深发展，必须推进全面从严治党向基层延伸，要总结广州已有的实践创新成果，形成三位一体的推进路径。
一、实施“清单式管理，项目化运作”
加强基层党组织建设，要根据各级各类基层党组织的功能定位，制定管党治党责任清单，出台保障党组织能够履职尽责的实施细则，实施基层党组织负责人定期向上级党组织述职述责制度，真正做到“有权必有责、有责必担当、失责必问责”，通过实施“清单式管理”层层压实全面从严治党主体责任。
要围绕全面从严治党主体责任，借用项目化运作的做法，对落实全面从严治党的各项任务，逐项研究、逐个立项、科学分解，分别设定目标，实现目标任务化，任务项目化，项目具体化。
二、探索“差异化推进，品牌化建设”
推进全面从严治党向基层延伸，要坚持分级分类指导，按照不同层级、不同领域的差异性，探索差异化推进的工作思路，强化各级各类基层党组织建设。
要参照名牌企业运用项目管理方法，不断推出名牌产品满足消费者需求的做法，坚持“党员和群众需要什么，就创建什么项目，就打造专业化训练、多样化激励什么品牌”的原则，探索基层党建品牌化建设。
三、坚持“专业化训练，多样化激励”
要加强基层党组织带头人队伍、骨干队伍建设，开展党支部书记全员培训，让支部书记接受专业化训练，通过提升支部书记综合能力，努力把党支部建设成为坚强战斗堡垒。要树立重视基层的用人导向，重点坚持在选拔任用干部中的基层历练和基层导向的“双基建设”。推进实施“基层后备干部多岗锻炼”工程和“优秀基层干部进机关”工程，加大党政机关和基层干部之间干部交流任职的力度。探索建立“逢提必挂”、“逢备必挂”、“逢录必炼”三项制度，完善机关干部到基层锻炼工作制度。
要运用多样化激励手段，体现基层党务工作者的政治地位；提高基层党务工作者的经济待遇，落实农村基层党组织负责人、两新组织党务工作者的经济激励和财政补贴；尝试国有企业、事业单位的党务政工干部的职业化、专业化资格认证制度，为加强国有企事业单位基层党组织建设提供人才保障。

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