【聚焦发展】加快我市县域副中心建设

燕窝

近年来，我市高度重视县域发展，在做大做强县域经济、统筹城乡发展、推进新型城镇化建设等方面做了大量工作，取得了突出的成绩，稳居粤东西北前列。但与珠三角、长三角等地区相比，我市县域经济还不够强大，尤其是乡镇经济还有较大差距。

如何寻求助推我市县域经济发展的有效途径，尤其是缩短乡镇经济与珠三角、长三角等发达地区的差距，进一步提升推动茂名振兴发展的整体水平与能力？在昨天上午举行的市政协九届一次会议委员发言大会上，来自致公党茂名市委员会的发言《关于加快我市县域副中心建设的建议》备受关注，引起众多委员共鸣。致公党茂名市委员会积极呼吁市委、市政府将高州长坡、信宜钱排、化州合江、电白沙琅四镇作为县域副中心进行规划建设，通过县域副中心的建设带动其周边乡镇乃至整个茂名县域的城乡发展。

现状:中心城区远程辐射受限

致公党茂名市委员会在发言中指出，纵观我市各县域现状，中心城区都存在着人口密集、交通堵塞、经济发展不平衡、产业资源挖掘不深等问题。部分地区如高州东北部、信宜东部、化州北部，由于交通不便、远离县城，中心城区难以辐射带动这些区域的发展。尽管这些区域分布有资源条件优异、城镇基础较好的中心镇，但由于政策扶持力度有限，其自身的发展也受到诸多制约，未能充分发挥其辐射带动作用。

致公党茂名市委员会介绍，市第十一次党代会报告指出，“切实把县域作为发展的主战场，作为全市发展的重要一翼，作为推动茂名振兴发展的重中之重”；“构建布局合理的城镇体系，突出抓好高州市、信宜市、化州市等次中心城市和县域副中心的发展”。市“十三五”规划纲要提出，“重点抓好县城和中心镇建设，增强县域综合承载能力”，信宜“联动建设镇隆、怀乡、合水等城乡发展副中心”；高州“加快建设石鼓、长坡、大井、分界等城区副中心”；化州“联动建设平定、合江、同庆等城乡发展副中心”；“每个县（市）建成1-3个综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的中心镇，使其成为经济强镇和县域副中心”。根据茂名现有的财政能力、县域资源条件和经济发展现状，结合各中心镇的交通区位、经济条件等因素，建议在发展这些中心镇的基础上，每个区、县级市选择一个有一定产业基础、人口规模、经济实力和发展潜力的中心镇作为县域副中心，通过县域副中心的建设带动其周边乡镇乃至整个茂名县域的城乡发展。

呼声:加快县域副中心的建设

致公党茂名市委员会认为，建设县域副中心，可以分担县域经济社会发展和人口环境的压力，有利于区域空间拓展；可以优化配置资源，集中力量培育区域增长极，有利于增强区域竞争力；可以构建介于集聚的中心城区与分散的农村之间的结构层，优化城镇空间布局，以点带面辐射带动新农村建设，有利于促进城乡一体化协调发展。

遵循市第十一次党代会精神，结合地理资源、交通区位、经济基础等因素，致公党茂名市委员会呼吁，将高州的长坡、信宜的钱排、化州的合江、电白的沙琅作为县域副中心进行规划建设，通过搞好总体规划，培育成为新的区域增长极，以县域副中心的建设带动区域的快速发展。

建议:统筹推进多方聚力发展

为加快我市县域副中心的建设，致公党茂名市委员会提出七个具体建议：

加强领导，统筹推进。各区、县级市应成立县域副中心建设工作领导小组，由主要领导担任组长，统筹推进县域副中心的规划建设。建立健全工作机制，配备专职人员，保障办公经费，确保各项工作扎实推进。高配县域副中心的行政级别，如镇委书记由区、县级市委常委兼任。

基础优先，完善交通。合理构建快速便捷的交通体系，把基础设施建设放在优先位置。建议结合正在建设的云茂（罗信）高速、汕湛高速、玉茂高速（玉茂一级公路），对高速公路出入口至县域副中心和周边乡镇的路网进行全面升级改造，建设快速通道。

保障用地，优化布局。各区、县级市修编土地利用总体规划，要充分考虑并支持县域副中心建设发展的需要，优化规划布局，预留发展空间，统筹安排用地用林，县域副中心的基础设施、公共服务设施项目、产业项目应优先安排建设用地用林指标。

多方合力，加大投入。各区、县级市财政每年给予县域副中心一定额度的基础设施建设奖补资金。相关部门要按照“专款专用”的原则，整合各级各类相关资金及资源，实行政策引导，吸引各方面资金投入，为县域副中心建设提供资金保障。

增强特色，培育产业。应进一步发挥地方资源、文化、交通、环境等优势，明确产业定位，突出发展重点，做专做精做特。深挖潜力，打造各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、农产品加工、现代制造、传统文化等特色城镇。

增强配套，完善服务。各区、县级市相关部门要加大扶持力度，推动县域副中心率先实现终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务等“六大公共服务体系”均等化目标，加快公共服务优质资源和设施向县域副中心倾斜和集聚，实现配套服务的升级。

增强素质，培养人才。根据实际需要制订紧缺人才使用计划，由市委组织部在全市范围内选调优秀干部到县域副中心工作；制订相关政策，从市直有关部门选派优秀干部到县域副中心挂职；鼓励市、区 、县级市医疗机构分别与县域副中心结对帮扶等。

茂名日报社全媒体记者 柯小瑛

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