南昌奖励“随手拍违章”被质疑：执法权不应赋予市民

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南昌奖励“随手拍违章”被质疑：执法权不应赋予市民

南昌市公安局交通管理局在官网上开辟的“市民有奖拍摄举报专栏”。官网截图

近日，南昌市公安局交通管理局通过其官方网站及官方微信，发布了“随手拍举报”信息：南昌市民在生活中发现交通违法行为，可以通过在线填写车辆号牌、违法时间、违法地点等信息进行有奖举报,最低奖励20元，最高10000元。
此举引发了网络质疑。有法律界人士告诉新京报记者，市民拍摄违法行为，有偷拍嫌疑，涉嫌侵犯隐私。此外，根据道路交通安全法规，交通警察被赋予收集违法证据的权力，市民拍摄图像，不能作为处理依据。南昌市公安交管局回应称，“随手拍”将于1月20日启动，目前尚未有实施细则。
举报违法行为有奖

2017年1月起，南昌交管部门通过多个渠道，上线了一项名为“随手拍举报”的活动。
南昌市公安局交通管理局在官方网站上开辟有“市民有奖拍摄举报”专栏。点击进入后，需要填写举报人姓名、身份证号、联系方式，以及举报对象的车牌号码、违法时间、违法地点和违法类型。此外，举报人同时需要上传一张图片作为附件，才能完成整个举报过程。
在南昌交管部门的官方微信公号上，同样开辟有举报功能。南昌交警提醒举报者需确保举报信息真实有效，并承担相应法律责任。此外，所上传的举报图片至少需要三张，并体现出车辆号牌、外观及违法事实。
南昌交警在说明附件中称，市民参与举报，可获得物质奖励。依据所举报的违法情形和车型不同，金额也不同。其中，“向道路上抛洒物品”奖励标准最低，每起奖励20元，“举报交通肇事逃逸行为致人死亡”，每起最高奖励10000元。
昨日，记者登录上述系统。在上传了相关信息后，系统提示已经进入审核状态。在交管部门对举报信息进行审核后，可通过身份证号对奖励状况进行查询。
交管部门称尚未有实施细则

鼓励市民举报交通违法行为，还给予现金奖励，南昌交警的这一做法，随即引发舆论关注。在接受新京报记者采访时，南昌市公安交管局及多个交警大队称，尽管举报页面已经上线，但“随手拍”实际开始日期为1月20日，目前尚未有实施细则。
南昌市交管局办公室一名工作人员表示，鼓励市民拍照举报，其目的是希望市民参与到监督交通违法行为当中，提供有效执法线索。
记者发现，这并不是南昌交警首次举办此类“活动”。早在2013年7月25日，南昌市交管局即发布《关于市民拍摄道路交通违法行为的举报奖励实施意见》。在上述意见中，除具体奖励标准及拍摄要求有变化外，其余条款与本次“随手拍”极为类似。
在2013年的举报活动中，获得奖励与否的认定标准，被明确为机动车以“录入公安违法管理和信息系统为准予以奖励”，行人、非机动车以在南昌交警官方微信公号及微博被采用曝光为准。而举报人自举报之日起十日后，可登录查询举报信息是否被采用，并于每月25日-30日期间，持本人有效身份证件前往南昌市公安局交通管理局宣传处领取奖金。
■ 链接

广州交警“随手拍”活动被判败诉

2003年，广州警方曾经开展过“随手拍”活动。据央视报道，2004年3月，广州交警根据群众拍摄的交通违章照片，认定某车主有违章行为，对其处以100元罚款。
随后车主以“行政违法行为证据须由执法机关获取”为由上诉，同年12月，广州市中院审理认为，调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不能委托公民行使，终审裁定车主胜诉。最终，广州警方不得不叫停“随手拍”。
■ 焦点

市民随手拍违法行为是否合适？

涉及诸多法律问题，不建议使用拍照形式

本身并不具备执法权的普通市民，在未征得他人同意的情况下，对包括车牌号码在内的个人隐私信息进行拍摄，并对外发布，这样的行为是否属于偷拍？北京圣运律师事务所主任王优银律师认为，市民在拍摄时，尽管其目的为举报交通违法行为，但仍涉嫌侵犯他人权益，需要承担相应的法律责任。
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，对“偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私”的行为，需处5日以下拘留或者500元以下罚款。“市民拍摄交通违法行为，实际是用一个违法行为，去举报另一个违法行为。”王优银表示。
而北京泽永律师事务所主任王永杰律师则称，如果市民将拍摄的照片、视频，不做面部遮挡即发布到网上，则涉嫌侵犯当事人隐私权、肖像权、名誉权等，侵权情节严重还可能构成刑法意义上的侮辱罪、诽谤罪。
王优银认为，鼓励市民采取类似“偷拍”形式举报，实际违反了行政执法“依法公开”的原则。鉴于市民“随手拍”可能涉及诸多法律问题，王优银建议，交管部门可以鼓励市民有奖举报，但“不建议以拍照形式进行，主管部门自行调查、核实即可。”
举报材料能否作为执法依据？

只有执法者有权搜集证据处罚，市民拍摄图片需进一步核查

多位律师向新京报记者表示，调查取证是公安机关专有权力，是行政处罚权的组成部分，不可委托其他行政机关或组织行使，更不能交由个人。
《道路交通安全法》第八十条规定，交通警察执行职务时，应当“按照规定着装，佩戴人民警察标志，持有人民警察证件”，对交通违法取证应“着装公开拍摄，杜绝隐蔽或跟踪拍摄”。北京泽永律师事务所王常清律师认为，上述规定意味着只有交警依法收集的证据，才能作为对违法行为的处理依据。如果仅以市民拍摄的照片直接进行行政处罚，则涉嫌是程序违法。
既然法有可依，市民的举报材料又作何用途？北京泽永律师事务所主任王永杰称，如拍摄者本身即为目击者，则举报材料可以作为证据。除此之外，多数材料只能作为线索，需要警方依法进一步调查核实，才能转化成办案证据。在接到举报线索后，交警部门应严格按程序调查取证，不能以举报材料代替取证，在无法取得进一步证据证明交通违法行为存在时，则不应作出行政处罚。
有奖举报是否会引发“钓鱼举报”？

律师称“耗时耗力”，影响执法进度

有网友质疑，交管部门鼓励市民举报交通违法行为，其初衷并无不妥，但是否需要设立奖金，则值得进一步探讨。
在北京泽永律师事务所律师王常清看来，“鼓励举报”可加大对违法行为的打击力度，而在具体实施过程中，举报者可能故意诱使司机违法，从而进行拍摄并获取奖金，出现“钓鱼举报”。
北京圣运律师事务所主任王优银认为，有奖举报“耗时耗力”，短时间内虽可起到一定效果，但不利于长期执法。在他看来，市民拍摄的线索必须经过执法者固定，才能作为证据使用。在实际操作方面，这些线索很可能无法查证属实，或者耗费大量时间精力，干扰执法进度。时间久了，市民也不再愿意参加这样的“有奖活动”。
本版采写/新京报记者 王煜 实习生 武琳悦

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