报告解读：掀开振兴发展新篇章

超凡猪猪侠

　　茂名市第十一次党代会，是在"十二五"圆满收官、"十三五"扬帆起航的重要历史节点召开的一次承前启后、继往开来的大会，为我市今后五年发展擘画蓝图、指明路径，对夺取全面建成小康社会伟大胜利具有重大指导意义。
　　一、全面了解过去五年的工作成绩，不忘初心，继续前进
　　"市第十次党代会以来的五年，是茂名发展史上极不平凡的五年。"许光同志在党代会报告开篇语重心长的总结，一语道出了茂名过去五年发展建设成就的来之不易。
　　面对国内经济下行压力持续加大的严峻形势，我市抓住广东省委促进粤东西北地区振兴发展的重大机遇，确定"一体两翼三大抓手"的工作思路，实施做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模"三个做大"发展战略，突出重点、突破难题，振兴发展取得显著成绩：过去五年，全市生产总值年均增长10.6%，人均生产总值年均增长9.8%，固定资产投资年均增长50.1%，在2013、2014年粤东西北发展综合考核中连续两年夺冠，2015年排名第三；交通基础设施建设取得重大突破，区位劣势变优势；港业城建设项目扎实推进，工业园区扩能增效步伐加快，以商引商、以企带企的磁场效应显现；县域各具特色的产业格局逐渐成型，产业结构调整和城市扩容提质互为促进；各级政府不断简政放权、多领域改革创新，有效激发社会活力。全市将压力化为动力，多项经济指标实现后来居上。
　　面对人民群众日益增长的物质文化生活需要，我市坚持加快发展，并通过办好每一件民生实事让人民群众共享发展成果。五年来民生支出累计达919.7亿元，年均增长25.3%，远高于GDP的增长速度，民生工程得以一一落实：扶贫开发助23.7万贫困人口脱贫；完成农村低收入住房困难户危房改造5.8万户；建成城镇保障性安居住房1万多套；解决234.4万农村居民饮水不安全问题；基本社会保险覆盖率提高到90.15%；全方位进行城市绿化、美化、净化工作，持续改善生态环境；通过"一村（居）一律师"、"全民创安"立体打防体系等抓手推进法治茂名、平安茂名建设；通过打造"茂名大讲堂"、"红荔飘香"、广播电视"村村通"等城乡文化品牌，厚植茂名文化底蕴
　　面对系列腐败案的沉痛教训，我市严抓党的建设，从思想、组织、选人用人、党风廉政、宣传舆论诸方面推进全面从严治党，弘扬正气，汇聚正风，营造风清气正的政治生态和社会生态，释放发展新红利。
　　回顾过去五年的工作，并不是让我们对已取得的成绩沾沾自喜，而是要从中总结规律，为规划部署未来五年的发展提供根本依据。市第十一次党代会报告正是立足于此，强调不忘我市一路以来的艰辛探索和努力实践，在决胜全面建成小康社会的新的历史起点上继续开拓创新，奋力前进。
　　二、深刻领会党代会报告的总体特点，增强信心，开拓进取
　　1、保持延续性。报告首先回应了我市第十次党代会确定的目标任务，盘点成绩，研判问题，在此基础上制定今后五年工作六大目标体系：经济发展有新提升、改革创新有新突破、城乡统筹有新进展、人民生活有新改善、社会文明有新气象、党的建设有新作为。可以看出，这是对十次党代会提出的经济大发展、城市大转型、民生大改善目标体系的继承和发展，也是对业已践行的"一体两翼三大抓手"发展思路和"三个做大"发展战略的深层次推进。省委书记胡春华在几次全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议上都强调，要坚持不换频道，咬定发展目标，牢牢扭住"三大抓手"。市委书记许光也多次指出，茂名发展不换频道，不减力度。我市党委谋划发展不忘初心，抱定"功成不必在我"的理念，一张蓝图绘到底，在决胜全面建成小康社会的关键时期，加大马力，继续前进。
　　2、强调务实性。一方面，报告提出的目标不浮夸，经过五年的努力不难实现。比如，将经济总量的年均增速设定为8.5%。尽管新常态下我国经济"L"型走势明显，但茂名全市建设如火如荼，实体经济发展态势良好，投资、消费都有大幅提升，这一目标完全可及。再比如，建设2-3个人口规模40万左右中等城市，这在高州、化州城区现有人口规模及自然增长的基础上，通过加快推进城镇化进程，以每年2-5万的增长速度达到这个目标是没有问题的。另一方面，报告对每项目标制定有具体举措，其中许多就是现在发展措施的延续和深化，操作性很强。如主导产业培育哪些，城乡统筹如何推进，重点领域改革如何深化等，报告都给出了明确、务实的指导意见。
　　3、讲求全面性。党代会报告是为今后五年全市发展进行顶层设计的纲领性文件，涉及方方面面。报告中紧扣"五位一体"总体布局，站位高远，覆盖全面，内涵深刻。报告起草过程中广泛征求社会各界意见，几易其稿，充分体现了党的正确主张与广大人民意志的统一。
　　4、突出时代性。市委在党中央和省委的坚强领导下，全面贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握时代脉搏，将深化改革开放、加强民主法治、遵循五大发展理念、全面从严治党精神实质纳入报告中，对未来五年发展作出与时俱进的通盘布局。
　　三、准确把握未来五年的工作思路，明确方向，真抓实干
　　1、坚持发展主旋律。发展是实现所有目标的前提和基础，是第一要务。报告作出努力开创经济社会发展新局面的明确指示，就是要适应经济新常态，找到我市稳增长、优结构、转动力的途径，向着全面建成小康社会目标冲刺。稳增长即做大经济总量，保持合理的增长速度，提升经济发展的质量和效益；优结构是指现有产业布局调整，结构优化升级，就我市而言，是要打造多元主导产业，向下游、向服务业拉伸产业链；转动力是指发展动力由资源驱动、投资驱动向创新驱动转换，增强发展后劲。稳增长是目的，优结构、转动力是手段。报告指出，今后五年，我市要建设经济强市，路径在于：（1）深入推进"两翼"建设，进一步打造"三大平台"和县域经济两大增长极。综观国内经济强市，一个共性特点就是县域经济发达，市县镇三级差距不明显，形成了点线面发展格局。我市全力构筑发展"两翼"，正是找准发展着力点，引导资源要素在其上率先集聚，尔后辐射开去，以点带面拉动全市经济。（2）调整优化产业结构，夯实实体经济。报告指出我市仍存在产业结构单一、自主创新能力不强等问题。针对此，今后我市将进一步加快培育主导产业，尤其注重培育壮大基础坚实的产业集群（如石油化工）、优势明显的地方特色产业（如农副产品加工、矿产资源加工）、知识密集型和技术密集型的新兴产业（如医药与健康、先进装备制造），并在这些实体制造业的催化下，发展起现代物流、电子商务、金融、航运等现代服务业，使全市产业布局逐渐符合经济新常态的要求。（3）完善基础设施建设。内联外通并举，打开"山门"，破解长期制约我市发展的瓶颈问题。（4）城市扩容提质，增强集聚力和承载力。不论是"三大平台"还是县域经济，走的都是产城联动的路子。产业聚合人口，人口促进城建，城建带动产业，形成良性循环。今后五年，我市将在城市环境改观、公共服务资源配套、治理水平提升等方面下大力气。（5）改革创新添活力。紧跟中央和省委部署，扎实推进供给侧结构性改革和其它各领域改革，进一步简政放权，优化服务，创造宽松的发展环境，释放我市民间巨大的创新、创业、投资潜力。
　　五年后我们再回过头来看，会感受到茂名今天以久久为功的韧劲、锐意进取的激情谋篇布局、踏实推进，是具有多么重大的意义。比如，海陆空综合立体交通网的建成，坐实粤西重要交通枢纽地位，为茂名开放发展打下根基；"三大平台"持续用力，为我市向南靠海发展构筑载体；县域经济发展升级，为城乡一体化建立纽带。随着各项部署的细化落实，相信我市定能实现更高水平、更加持久的发展。
　　2、坚持人民主体地位。发展的出发点和落脚点是为人民谋福祉。报告中处处彰显以人民为中心的思想：（1）产城融合式发展，不仅着力促进业兴，而且高度关注人和，让百姓在产业推进过程中增加就业，在城市扩容提质中享受持续改善的环境。（2）城乡协调发展，在加快推进新型城镇化的同时，全面推进美丽农村建设，不断缩小城乡居民在物质和精神上的差距。（3）坚持实施精准扶贫，确保小康路上不漏一户，不落一人。（4）完善社会保障体系框架，努力做到应保尽保，兜住兜牢民生底线。（5）大力发展社会事业，强化教育、医疗卫生等公共服务广覆盖、软硬件同步提升，提出加强基层卫生机构标准化建设，努力实现大病不出县。（6）提高社会文明程度，通过学校教育、家风家训建设、净化网络空间、健全奖惩机制等多种方式，推动社会主义核心价值观入脑入心，成为人人都自觉遵守的道德和行为规范，营造社会文明和谐新风尚。（7）加强生态文明建设，为人民打造环境优美的绿色家园。（8）推进民主法治进程，让群众更好地行使知情权、参与权、表达权、监督权，在茂名建设实践中体会到更多成就感和获得感。
　　报告始终贯穿民本思想，不仅突出对弱势群体的政策倾斜，而且关照人民群众关心的多重方面，着力构建社会公平正义。这正是共享发展理念的体现，是全面建成小康社会的基本内涵。可以预见，未来五年，我市群众将从一件件民生实事上不断提升幸福指数。
　　3、坚持党的建设常抓不懈。发展必须有一个"总揽全局、协调各方"的领导核心。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，是党中央着眼于"四个全面"战略布局作出的整体设计，目的就是要强化领导核心，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供坚强的领导保障。我市党委深入贯彻六中全会精神，把党的建设作为干好一切工作总抓手，在报告中用独立篇章、浓重笔墨论述全面从严治党在未来五年间的具体工作思路：（1）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上保持与党中央的高度一致，保证我市党员领导干部理想信念坚定、政治方向不偏、落实上级部署不走样。（2）加强和规范党内政治生活。有什么样的党内政治生活就有什么样的党组织、什么样作风的党员。市委深刻认识严肃党内政治生活的重要性，强调全面贯彻落实关于新形势下党内政治生活的若干准则。（3）继续在思想、组织、作风、党风廉政建设方面全面从严，常抓常新。（4）坚持正确选人用人导向，将约束与激励相统一，既从严管理干部，加强"八小时内外"监督，又为其营造干事创业的良好氛围，建立容错纠错和激励机制，鼓励广大党员干部奋发有为、敢于担当。（5）强化党内监督。加强党内自我约束，尤其突出对权力的约束，有权不能任性。
　　今后五年，在市委的坚强领导下，我市风清气正的政治生态和社会生态将得到进一步巩固和加强，全体党员干部苦干实干的热情和活力将进一步激发。
　　茂名未来五年的蓝图已绘就。在市委的坚强领导和正确带领下，我市党员干部要迈开步子、迎难而上，甩开膀子、埋头苦干，俯下身子、问计于民，充分发挥先锋模范作用，带动广大人民群众干出不一般的样子；全市人民要团结一心，在我市发展态势不断向好的新起点上，继续发扬诚信、包容、实干、图强的新时期"茂名精神"，立足岗位，扎实工作，顽强拼搏。如此上下齐心，精准发力，茂名定能在全面建成小康社会的征程上创造出更加辉煌的成就。（张蓝青）
　　（作者系市委党校统战理论教研室主任，讲师）
　　

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