特别报道：解读党代会报告九大亮点

红杉鱼

　　市第十一次党代会是在茂名经济社会进入新的发展阶段召开的一次重要会议。许光同志代表市委所作的不忘初心，继续前进，为全面建成小康社会而努力奋斗的报告，全面客观地回顾总结了十届市委的工作，实事求是地提出了今后五年工作的发展思路、发展目标、发展任务、发展举措，对我市经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设进行了全面部署。报告全面贯彻了党的十八大和十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻了省委的决策部署和胡春华同志视察茂名时的重要讲话精神，涵盖了实现茂名加快振兴发展的基本任务与基本要求，顺应了人民对美好生活的向往，展现了我市站在新的发展起点上，继往开来、开拓创新、砥砺奋进的鲜明特色，具有很强的理论性、针对性和指导性，必将推动全市各级党组织和广大党员干部、群众团结一致，不忘初心，继续前进，推动茂名在新的奋斗征程上再创佳绩。
　　报告主要有九大亮点：
　　亮点1 发展提速 成绩斐然
　　一是坚持加快发展、提质增效，经济实力迈上新台阶。在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，2013、2014年连续两年获得总分第一，2015年排名第三。预计今年全市地区生产总值2600亿元，比上年增长7.1%。
　　二是坚持工业兴市、注重特色，产业发展取得新成效。五年间，规模以上工业增加值年均增长15.8%，新增规模以上工业企业422家。新增高州、化州2个省级产业转移工业园，在全省率先实现省级工业园县域全覆盖。全面完成茂名石化炼油改扩建工程。
　　三是坚持滨海发展、协调联动，初步构建"两翼齐飞"发展新格局。滨海新区起步区建设全面推进，深水大港建设进展迅速。高新区实行园镇互动效果显著，产业基础更加坚实，创建国家高新区工作取得突破进展。水东湾新城建设初具规模。电白区、高州市、信宜市、化州市在粤东西北经济振兴指数中位居前列。
　　四是坚持交通先行、扩容提质，初步奠定发展新框架。着力构建粤西重要交通枢纽，完善"四横两纵"铁路网，建设"三横三纵"高速路网。交通基础设施建设五年累计完成投资313亿元，立体化交通网络初步形成。高速公路通车里程突破200公里，包茂高速茂名段建成通车，实现了县县通高速。城市建设由"单中心紧凑发展"格局向"双中心组团发展"新格局转变。
　　五是坚持改革创新、简政放权，有效释放发展新活力。深入推进行政体制改革，打造全省欠发达地区简政强镇事权改革样本，在全省率先全面推行乡镇政府权责清单制度。
　　六是坚持共建共享、促进和谐，社会民生得到新改善。民生支出累计达919.7亿元，年均增长25.3%，省十件民生实事市县配套资金拨付进度连续三年居全省第一，群众获得感进一步增强。
　　七是坚持崇文重教、成风化人，文化教育事业实现新跨越。成功创建教育强市，全面建成全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。高中阶段教育优质发展，高考上线人数连续多年位居全省前列。大力发展高等教育，形成"一本五专"高等教育发展新格局。
　　八是坚持党要管党、从严治党，初步形成风清气正新生态。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育和"两学一做"学习教育。强化党建主业意识，层层压实党建主体责任。顺利完成县镇两级换届工作，得到中组部和省委的充分肯定。保持惩治腐败高压态势，五年来全市纪检监察机关共立案2923件，查处处级干部190人，给予党纪政纪处分2602人，不敢腐的震慑作用得到发挥。
　　亮点2 工作思路和发展战略 体现了传承与创新
　　求真务实、真抓实干是十届市委抓工作的鲜明特色。在谋划未来五年发展时，新一届市委坚持不换频道、不翻烧饼，继续按照"一体两翼三大抓手"的工作思路，实施做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模"三个做大"发展战略。"一体"就是要坚持加快发展这个主题任务。"两翼"就是构建三大平台和县域经济两大工作主战场，竭力打造发展新引擎，实施双轮驱动发展。"三大抓手"包括交通基础设施建设、工业园区扩能增效、中心城区扩容提质。
　　这个工作思路和发展战略，涵盖了全面建成小康社会的目标要求，体现了省委促进粤东西北地区协调发展的部署，立足于茂名是欠发达地区，发展是解决一切问题的关键这个现实，顺应了发展规律，切合茂名实际，已为我市近几年经济社会快速持续健康发展的实践所证明。
　　亮点3 布局谋篇，描绘五年发展新蓝图
　　全面建成小康社会，是中国梦的第一个宏伟目标，是一个系统工程。报告描绘了今后五年我市奋斗的总目标，即"六个新"：经济发展要有新提升；改革创新要有新突破；城乡统筹要有新进展；人民生活要有新改善；社会文明要有新气象；党的建设要有新作为。"六个新"从茂名现有基础和发展趋势出发，既有定性指标也有定量指标，清晰地勾画了未来五年茂名发展的蓝图。符合中央、省委的战略部署，符合胡春华书记多次视察茂名时的讲话精神，并与茂名"十三五"规划有机衔接，对我们凝聚人心、鼓舞斗志具有重要作用。
　　报告提出：到2020年，地区生产总值年均增长8.5%以上，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是一个宏伟的发展目标，从近几年我市经济发展态势看，从我市经济增长潜力看，这个目标是稳健的，留有余地，经过努力是完全可以实现的。
　　报告还提出：贫困人口全面脱贫，贫困村全部摘帽。这是全面建成小康社会的题中之义，是发展中必须补上的短板，体现了全市人民对美好生活的向往。
　　此外，报告对改革、城镇化、精神文明建设、党的建设等方面也都提出了目标要求。
　　亮点4 建设经济强市，进一步做大经济总量
　　发展是第一要务。建设振兴崛起的经济强市，要依托：深入推进"三大平台"建设，打造发展增长极；加快培育主导产业，打造特色现代产业；扭住"三大抓手"，做大做强县域经济；完善基础设施，打造粤西重要交通枢纽。
　　这四个方面是达成经济强市这个任务的明确具体的工作抓手，顺应了规律，体现了特色，突出了重点，抓住了关键。茂名建设经济强市，现在已经取得了不少成绩，打下了基础，在未来五年的发展中，应该如党代会报告所提出的要求来实施，在做大经济总量、完善交通路网、推动产业升级、促进城市转型上下功夫。
　　亮点5 建设滨海绿城，让城乡生活更美好
　　建设宜居宜业的滨海绿城是把"五大发展理念"贯穿于经济社会发展目标的充分体现，顺应了城乡一体化发展趋势，符合全市人民对美好家园的强烈愿望。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益。坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，完善城市的设计、定位和治理，把绿色作为城市发展的底色，提升城市的品位，让城市生活得更方便、更舒心、更美好，让乡村更美丽，是全市人民的期盼，更是未来五年的任务所在。
　　亮点6 继续改革攻坚，释放发展活力
　　报告提出，加快改革攻坚步伐，全面增强经济社会发展活力，要大力推进供给侧结构性改革、深化重要领域改革、提升对外开放合作水平。
　　一直以来，我们主要从需求侧抓经济，靠投资、消费、出口"三驾马车"拉动经济增长，这在当时的历史条件下是切合实际的，取得了巨大成就。面对形势变化、面对深层次的结构性问题，把供给侧结构性改革作为经济社会发展的根本性战略，统领经济工作的主线，大力推进供给侧结构性改革，是我市培育新的经济结构，强化新的发展动力，加快实现新旧动能转换，促使经济保持中高速增长，实现加快发展的必然选择。
　　深化改革是"四个全面"战略布局的要求，是激发我市发展活力的要求。聚焦重点领域，抓住影响我市经济社会发展全局、关系人民群众切身利益的关键环节集中攻坚，争取为各类市场主体营造更加公平、更加高效便捷的发展环境，破解发展难题。这是我市改革发展路径的有效安排，也是各项改革任务稳妥有序推进的需要。
　　开放是我市发展的潜力，随着我们的对外交通、港口和工业园的不断建设完善，将让茂名置身于全省、全国甚至全世界发展的大格局中去寻找新定位，发挥区位优势，从全局视野和战略高度，去提升我市经济整体素质和竞争力。
　　亮点7 大力改善民生，提高人民群众幸福感
　　习近平总书记说："人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。"为实现以人民为中心的发展，让人民群众过上更加幸福的生活，报告在未来五年的发展任务中提出，坚决打赢脱贫攻坚战、着力保障基本民生、大力发展社会事业、着力提高社会文明程度、切实加强生态文明建设。这五个方面充分体现了"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局的总体要求，是全面建成小康社会的内在要求。
　　亮点8 全面依法治市，让社会更加和谐有序、公平正义
　　党的十八届四中全会，对全面依法治国进行了专题讨论。依法治市，是茂名发展的内在需要，是茂名增创发展新优势的迫切要求，是依法治国基本方略在我市的具体实践，是治理领域一场广泛而深刻的革命，也是对我们治理能力的重大考验。
　　新的历史时期，茂名必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强民主政治建设；深入推进全面依法治市；加强基层社会治理；切实维护社会和谐稳定；进一步促进社会公平正义，努力建设法治茂名。
　　亮点9 不忘初心、继续前进
　　全面从严治党再出发
　　市十次党代会特别是党的十八大以来，茂名积极应对系列腐败案带来的负面冲击，坚持全面从严治党，狠抓机关作风建设，严肃查处违纪违法腐败行为，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的"三不"机制，为经济运行提供良好的投资环境和市场秩序，促进了经济健康增长。
　　站在新的历史起点上，茂名必须坚定不移推进全面从严治党，为全面建成小康社会提供坚强保证。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。进一步增强"四个意识"特别是核心意识和看齐意识，坚决维护习近平总书记领导核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从严加强和规范党内政治生活；从严加强思想政治建设；从严加强干部队伍建设；从严加强党的组织建设；从严加强作风建设；从严加强党风廉政建设；从严加强党内监督。
　　（市委政策研究室）
　

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