【实论】滨海茂名：日益彰显磅礴发展之势(下)

犀利哥

　　图为包茂高速公路大昌口。
　　莫为浮云遮望眼，风物长宜放眼量。
　　时下之滨海茂名，与全国、全省其他地区一样，经济社会发展面临重重挑战。出路何在，如何破局，成为摆在加快茂名城市发展面前的一道难题。
　　但我们要看到，随着多年来我市在加快城市发展中各种巨大投入所产生的后续效应，以及交通基础设施的不断完善和发展平台的不断拓展，城市发展的基础进一步夯实，城市发展的动力进一步增强，滨海茂名的城市承载力和集聚力与日俱增，加快茂名城市振兴发展的条件已经具备、时机已经成熟、"闸门"已经打开，茂名实现大发展、大跨越、大繁荣已然到来。
　　当前，我们不能被一时之困难和挑战所"遮眼"，更不要为一时之难题和挫折而"气馁"，站高望远，厚积薄发，奋力推动茂名发展的大势，抢抓茂名发展的机遇，突显茂名发展的优势，激活茂名发展的潜力，积蓄茂名发展的后劲，坚定加快茂名城市振兴发展的勇气、信心和决心，按照即将召开的市第十一次党代会所规划的发展蓝图，始终坚定不移地干下去，茂名就能在全省新一轮发展大潮中实现加速超车、后来居上。
　　大开发 大建设
　　三大平台建设为茂名城市发展注入了强大的发展新动力
　　站在南海之滨的东阁岭上，望着两条巨大的防波堤向大海深处不断延伸，宛如两条巨龙蜿蜒伏卧于蔚蓝大海，不由感慨这海上工程的宏伟、壮观，而这只是茂名滨海新区大开发、大建设的一个缩影。
　　茂名滨海新区，规划面积为1688平方公里，小于天津滨海新区，比上海浦东新区和重庆"两江"新区都大，新区面积位居全国第二；海岸线长达220多公里，有着可大规模开发的滩涂、盐碱地和丘陵；有着可媲美深圳湾、渤海湾、杭州湾的三大港湾，以及可建设"以容巨船"的"深水大港"。被国家、省有关专家誉为发展滨海城市的"绝佳宝地"，是茂名未来城市发展最具潜力、最有前景的"活力之区"。
　　从2012年4月26日广东茂名滨海新区挂牌成立至今，不到五年的时间，以"三大平台"建设为主战场的茂名滨海新区，处处可见大开发、大建设的恢宏场景。滨海新区已成为茂名城市加快发展的强大引擎，为加快滨海茂名振兴发展注入了强大的发展新动力。
　　"区（园）镇互动"作用日益凸显，滨海新区建设的发展势头日趋强劲
　　为加快推动我市经济功能区的建设步伐，2013年12月市委、市政府研究出台了关于完善经济功能区管理体制的决定，全面实行"区镇互动、园镇互动"管理新体制、新机制，从而促进作为滨海新区主战场、起步区"三大平台"建设焕发出巨大的发展活力，呈现出一种前所未有的迅猛发展新态势。
　　滨海新区起步区建设全面加快。在港口建设、产业联动、新城建设、融资瓶颈、征地拆迁等五个方面取得重大突破。深水大港雄姿初现，东防波堤推进至5423米，西防波堤推进至3315多米，预计年底前可完成东西防波堤主体工程。粤电煤炭码头工程基本建成，通用码头已正式动工建设。博贺湾片区规划建设同步推进，博贺湾大道、博贺湾大桥等基础设施建设加快，冼太夫人故里文化旅游景区第一期核心景区300多亩项目建设已初显规模，浪漫海岸旅游度假区二期工程项目已正式营业、三期工程正在开发，龙头湾旅游综合开发、广东博贺国际旅游度假村等项目正有序推进。
　　茂名高新区产业基础更加坚实。呈现出"招商引资成果显著、产业集聚趋势明显、园区转型升级加快、产业实力持续增强"四大特点，全区上下展现出了一种"超常规发展"的良好势头。2015年，高新区实现工业总产值500多亿元，2013、2014、2015年连续三年位居"中国化工园区20强"，先后荣获"中国产学研合作创新示范基地"、"国家火炬计划石化产业基地"、"国家新型城镇化综合试点地区"等多个国家级、省级荣誉称号。目前，园区依托"大石油"、"大乙烯"，已初步形成了涵盖油品深加工、有机化工原料生产、高分子合成材料、精细化工四大石油化工产业集群，以及新材料、先进装备制造、生物医药、食品加工、现代服务业等产业加快发展，铸造了独特的园区个性特色和品牌，并为当前申报国家级高新区奠定了良好的基础。
　　水东湾新城建设稳步推进。自2013年7月份成立以来，新城树立"三年打基础、五年见成效"工作目标，明确"重点突出、项目优先"为发展方向，以项目建设带动城市起步发展，取得明显成绩。三年多来在项目建设、体制机制、资金筹措方面，实现了从无到有的跨越发展；在征地报批、经济发展、招商引资方面，实现了从少到多的显著转变。目前，新城建设正稳步推进，新城发展框架已初步拉开、已见雏形。高地智慧城获批省新型城镇化智慧城乡试点，水东湾海洋公园获评省"美丽海湾"三甲，第一滩景区获评省"十大美丽海岸"。2015年末，水东湾新城重点开发区内的南海、高地街道继续保持强劲发展势头，共完成固定资产投资27亿元，同比增长115.12%；规上工业总产值48.96亿元；一般公共财政预算收入4亿元，同比增长25.33%。
　　基础设施建设日臻完善，滨海新区建设的吸聚效应益发增强
　　滨海新区起步区基础设施建设加速推进，产业联动发展初显成效。茂名港大道南段改线和延长线工程主车道已达到通车条件，博贺湾大道一期工程已建成通车，冼太路改造工程已完工，茂名博贺湾大桥及东连接线工程已开工建设。目前，起步区产业联动发展已初见成效，初步形成符合新区发展实际的产业集群和产业集聚效应。启动了茂名石化产业园区4.5平方公里电城区的区位调整工作，LNG造陆项目即将开展施工招标，一幅临港工业发展的蓝图已跃然纸上、扑面而来。
　　茂名高新区基础设施建设全面推进，招商引资成效日趋彰显。北片区已基本收尾成型，西南片区呈现大开发、大建设新格局。目前，高新片区已成为茂名招商引资之热土，吸引了众多"中"字头和"国"字号大企业，以及跨国知名企业前来投资洽谈、进驻。至2015年底，茂名高新区累计引进项目143个，总投资达180多亿元；高新技术企业22家，占全市高企总数的78.6%。中国石化、德国巴斯夫、法国液空、日本阪田油墨等一批世界500强企业进驻园区，广东奥克、佳化化学、山东鲁华等国内知名企业集聚园区，招商引资之"洼池效应"已日显加速之势。
　　水东湾新城基础设施建设稳步推进，大开发新格局初步形成。"九路一厂双桥双道两公园两改造"等十八项重点项目已全面铺开，总投资约38.7亿元；建设道路桥梁项目总长度为32.4公里，总投资约33.7亿元。目前，水东湾大桥主体工程全面进入施工阶段，对外交通要道初具雏形，南海片区市政路网体系建设基本完成，高地片区交通基础设施建设加快推进，新城公共配套设施加快完善。而基础设施的大变化带来了招商引资的大突破，新城成立至今，确定落地及意向项目数十个，总投资约150亿元。纳入省、市重点建设项目12项，目前已开工11项。海产品干果产业园、健康产业园等新项目建设已相继启动，人工岛开发、广雅教育城等重大项目已成功签约。
　　总体战略部署全面推进，滨海新区建设的龙头作用愈发彰显
　　滨海新区起步区"港业城"发展形势向好。自2012年4月份成立以来，起步区按照"建大港、兴产业、造新城"三位一体的总体战略要求，以重大项目为抓手，以港口建设为重点，以产业发展为龙头，全面拉开对博贺新港、博贺临港工业区和博贺湾新城大开发、大建设的序幕。目前，博贺新港建设方面，亿吨大港建设的关键性工程东西防波堤工程进展顺利，通用码头工程已动工建设，深水大港雄姿初现。博贺临港工业区建设方面，启动了茂名石化产业园区4.5平方公里电城区的区位调整工作。博贺湾新城建设方面，基础设施建设加速推进，保利茂名大都会首期已开盘预售，博贺湾新城东片区土地一级开发项目（东湾片区）完成陆域回填25万方。
　　茂名高新区"产城融合"发展雏形初现。近年来，园区以创建国家级高新区为发展新契机，在园区现有产业基础上着力培育新兴产业，打造以石化产业为主导、多项新兴产业为支撑的新产业体系，推动制造业与服务业、新型工业化与城镇化、信息化与工业化的互动融合发展，致力推动高新区从原来的单一型工业区向产城融合型新城转变。目前，市民公园、会议展览中心、粤西农批综合交易市场、亿丰家居城相继建成，茂商汇、崇文学堂、中医院高新区分院、海景明珠财富广场、华南商贸城、德国风情小镇、顺丰物流园、露天矿生态公园等一批城市配套项目陆续建设，一座现代化的绿色产业新城已初现雏形。
　　水东湾新城建设初具规模。水东湾综合整治开发项目进展顺利，跨海大桥进入全面施工阶段。水东湾清淤完成一期工程，高地智慧城路网建设加快推进。滨湾路、一滩东及主次干路两侧绿道慢行系统有序推进，海洋公园、歌美海公园进展顺利。茂名职业技术学院、广州科技职业技术学院滨海校区和市中心医院加快建设。自行车系统、公交候车亭及导示系统、环卫设施等配置完成，公厕、游客驿站及沙滩改造等工程相继启动。目前，通过以点带面，水东湾新城已基本形成"高地智慧城、南海旅游岛、美丽水东湾"三足鼎立的城市发展新格局，一座宜居、宜业、宜游、生态智慧新城已然成型，并向世人展示了"一城、一岛、一湾"的迷人滨海城市风貌。
　　如今，走进整个茂名滨海新区，从博贺湾新区到水东湾城区，再到茂名高新片区，处处呈现出一派热火朝天、如火如荼的繁忙建设景象，展现出了令人振奋的"滨海速度"，为茂名建市50多年来城市发展史上所罕见。而这种"滨海速度"，已越来越多地演变成加快城市发展的"包茂速度"、"茂名速度"
　　更为重要的是，在推进"三大平台"加快建设的过程中，市委立足当前、着眼未来，空前强化集约节约理念，对建设用地、海域和海岸线等空间资源进行战略储备，注意加强对区域性重大基础设施的规划控制，为未来城市发展预留更大空间；同时，做到有序开发与合理保护的有机结合，走出一条生态文明的城市发展新路子。
　　大发展 大变化
　　滨海茂名城市步入了一个生机勃发的发展新时代
　　这是一个历史的跨越，这是一种华丽的蝶变；
　　这是激流勇进的时代，这是载入史册的五年。
　　五年来，在省委、市委的坚强领导下，在全市广大党员干部群众的齐心协力、实干创新下，茂名经济社会发展发生了一系列翻天覆地的巨大变化。
　　放眼茂名，从云开腹地到水东湾畔，从热闹城区到偏远山村，一股股加快开发的浪潮奔涌而来，一幅幅日新月异的景象跃入眼帘。
　　这巨大变化，体现在城市发展战略的部署上，思路更清晰，方向更明确了
　　思路决定出路、决定方向。从原来的"向东向南靠海发展"到现在的"一体两翼三大抓手"发展思路，从原来的实施滨海发展到现在的实施"三个做大"发展战略，从"建深水大港、兴现代产业、造滨海新城"到现在的"港业城联动发展、县域经济突破发展、实体经济创新发展"三大战略任务，它体现了市委发展思路、发展战略和战略任务的不断提升，使得茂名城市发展思路、发展战略和战略任务更加清晰、更加明确，为加快茂名城市振兴发展指明了正确的方向和路径。
　　如今，正是有了正确的发展方向，有了清晰的发展路径，全市各区（县级市）、各部门做到有的放矢，抓重点，抓核心，使得加快茂名城市振兴发展的步伐更加坚定、有力，发展的成效更加显著、突出。
　　这巨大变化，体现在产业结构调整的升级上，结构更优，产业更多元化了
　　三次产业结构由2011年的18.6：39.5：41.9，调整到2015年的15.8：40：9：43.3，一产比占持续降低，二产、三产比占不断上升，产业结构日趋优化。而产业发展更加多元化，主导、支柱产业石化产业集聚化、集群化加快，形成具有较强竞争力的石化产业集群。"十二五"期间，装备制造业和高技术产业增加值年均分别增长37.2％和38.8％，快于规模以上工业增加值21.4和 23.0个百分点。电子商务、物流快递等新产业新业态蓬勃发展，全市快递业务量同比增长64.9％，至2015年底，全市水果电商达2074家，建成淘宝和京东县级服务中心6个、村级服务站191个，亿丰家居、华南商贸城和市交投物流等一批重大项目进展顺利，市民高新片区商贸物流集聚区基本成形。此外，水产品、饲料、木材加工、医药制造、特色农业等地方特色产业和重化工衍生产业取得较大发展，五年新增省级以上农业龙头企业42家，全国500强企业浙江海亮集团千亩种植基地落户高州。
　　可以说，茂名的产业结构已从过去的石化产业"一枝独大"逐步转到如今的多元产业并举发展上来，使得我市经济发展的基础更加夯实和牢固，抗击各种经济风险的能力和系数大为提高，彻底扭转了长期以来与茂名石化"一荣俱荣、一损俱损"的局面。
　　这巨大变化，体现在县域经济发展的势头上，形势更好，后劲更足了
　　县域主要经济指标增速连续多年高于全市平均水平，县域经济总量占全市经济的比重已超过80%，高州、信宜、化州在2015年粤东西北"经济振兴指数"县市榜高居第2、3、5位；各地特色产业发展成效逐渐显现，信宜的竹器编织、山地养鸡，高州的水果种植、皮手套加工，化州的"橘红"种植、罗非鱼养殖与加工等地方特色产业发展不断向好，"化橘红"、"化州橘红"获得国家地理标志证明商标。各地产业园区扩能增效步伐加快，新增高州、化州2个省级产业转移工业园，在全省率先实现省级工业园县域全覆盖。
　　实践证明，县域强则城市强。近年来，茂名县域经济发展的突飞猛进，体现了市委对"县域强则城市强"发展理念的清醒认识和重点着力，是我市加快"两翼"发展的必然产物。抓住它就是抓住了加快茂名城市振兴发展的"牛鼻子"，并起到了"牵一发而动全身"的巨大作用。
　　这巨大变化，体现在城市扩容提质的发展上，城区更大，街道更美了
　　中心城区框架不断拓展。设立电白区，市区面积由原来927平方公里拓展到2747平方公里，面积扩容近3倍，彻底打破"小城拉大市"的城市发展困局。东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区全面开发，完成高山桥改造。建成双山七路、西粤南路、官山五路和官渡三路，基本建成官渡四五六路和西粤北路，开工建设文明北路和大园三路。光华南路、人民路、油城路等20多条道路沥青罩面工程全面完成。此外，一大批亮化、绿化、美化工程相继完工、启动和建设之中，极大地提升了茂名城市美誉度。
　　县域城区提质升级。信宜获评国家生态保护与建设示范区，重点推进站前片区开发建设，着力打造"两河四岸"景观带和整治城区"四大出口"。高州市重点建设"七路一桥一中心"，建成了东方大道、冼太大道以及笔架山公园等重点工程。化州市重点加快"三江六岸"和"三大出口"项目建设，橘州生态公园、橘州新城开发片区扎实推进、初见成效。
　　如今，从中心城区到县域，漫步在整齐、宽敞的大街上，看到新修的马路、新造的公园、新建的广场、新装的路灯、新种的绿化带，看到城区的不断向外扩展，我们会情不自禁地感叹：茂名的城市发展确实变了，城市更大，街道更美了。
　　这巨大变化，体现在交通基础设施的建设上，街巷更宽，道路更顺畅了
　　五年来，交通基础设施建设累计完成投资超过300亿元，茂名交通建设进入了集中开工、大步发展时期，立体化、便捷化交通网络初步构建。对外交通跨越式发展，深茂铁路、汕湛高速茂名段开工建设；高速公路通车里程突破200公里，包茂高速茂名段建成通车，实现了县县通高速。对内交通快速化加快推进，茂名大道、茂高快线、茂化快线改造完成，茂名港大道、海洋大道东段、悦民路南段、环城东路、西城西路、高长线二期等新建项目建成通车，初步形成中心城区辐射"两区两市"半小时生活圈；新老城区实现无缝隙顺畅对接，"四大组团"城际间的交通环线初步搭建、即将闭合。
　　如今在茂名，从中心城区到偏远农村，出行的市民深有体会：道路四通八达，出行更为顺畅，更加方便。
　　这巨大变化，体现在体制机制的改革和创新上，简政放权的力度更大，经济社会发展的活力更强了
　　五年来，始终突出重点领域和关键环节重大改革，向改革和创新要发展活力。行政体制改革加快推进，简政强镇事权改革成为全省欠发达地区推广样本，在全省率先全面推行乡镇政府权责清单制度。金融体制改革不断深化，获批省农村金融改革创新综合试验区。创新投融资模式，BT融资项目32项，项目建设融资实现重大突破。创新工作体制机制，经济功能区大力推行"区镇、园镇互动"体制改革，建立和推广包茂高速"大包干"机制和"六个一"督导机制，"三大平台"和广大基层活力全面焕发。
　　如今，体制机制的改革和创新，带来了发展活力的巨大变化。在包茂高速茂名段的建设上，我市仅用半年时间就完成了全线1.5万多亩的征拆任务，创造了神奇的"包茂速度"，就是创新包茂高速"大包干"机制所激发强大活力的一个鲜明事例和生动体现。
　　这巨大变化，体现在民生福祉的提升上，社会更和谐，群众幸福感更高了
　　五年来，民生支出累计超过900亿元。全市实现城镇新增就业35.6万人，新增转移就业劳动力54.5万人。企业退休人员人均基本养老金提至每月2061元，城乡居民养老保险基础养老金提至每月110元。建成保障性住房1万多套，完成农村低收入住房困难户住房改造5.8万户，解决234.4万人农村居民饮水不安全问题，圆满完成"921"复产重建任务和两轮扶贫开发"双到"工作。全面深化医药卫生体制改革，在全省率先完成县级公立医院改革任务。全市教育投入68亿元，成功创建教育强市，全面建成全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。加强社会治安和信访维稳综合治理，"全民创安"社会治安防控体系建设经验在全省推广，基层各种矛盾纠纷有效化解。
　　可以说，从医疗、教育、住房惠民到社会保障、社会稳定全覆盖，处处体现了市委以人为本、以民为天的为政理念。所有这些汇成一体，让我市广大群众切身感受到民生福祉的变化，学有所教、老有所养、病有所医、住有所居、行有所安的发展愿景正在逐步实现。伴随而来的是，乡里近邻更加和睦，社会更加和谐，老百姓的幸福指数更高了。
　　这巨大变化，体现在生态环境的改善上，天更蓝，地更绿了
　　五年来，我市"城乡清洁"工程投入超过10亿元，市生活垃圾焚烧发电厂、各区（县级市）垃圾填埋场均建成投用，全市110个镇（街）建成生活垃圾转运（压缩）站，实现预定目标。全力推进生态文明建设和新一轮绿化茂名大行动，扎实开展环境治理，高州水库、小东江流域综合治理取得实质性进展，露天矿生态公园已动工建设，生态环境持续改善，森林覆盖率达到58.48%，顺利完成节能减排目标任务，市区空气质量指数排名居全省前列。目前，全市有10个镇、19个村获得省"宜居示范城镇"和"宜居示范村庄"称号，城市"宜居示范城镇（村庄）"数量排在全省前列。
　　所有这些，充分体现了市委对生态环境建设的高度重视，以及"既要金山银山，又要绿水青山"的发展理念。如今，家与公园为邻，这个美丽信号已经越来越频繁出现在茂名大地上；而天也变得更蓝，地也变得更绿、水也变得更清了，山青水秀的美景已触手可及。
　　这巨大变化，体现在广大党员干部干事创业的激情上，劲头更大，信心更足了
　　五年风雨征程，五度春华秋实。五年来，我们砥砺前进，励精图治，滨海新区发展、"三大平台"建设、"四大组团"城市布局、县域经济、统筹城乡、民生工程一个个宏大而具体的目标任务，在全市人民的共同努力之下一步步得到实现，一件件看得见、摸得着的好事实事，在全市上下的苦干实干之中一步步得到完成，这极大地激发了我市广大党员干部干事创业的热情，一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围正在逐步形成，对加快茂名城市振兴发展的自信心日益增强，干事创业的劲头更大了。
　　如今，老百姓普遍感受到的是党员干部坐在机关指挥的人少了，深入基层一线的人多了；说空话的人少了，干实事的人多了。而这里面，更多地体现了我市广大党员干部干事创业的一种激情，一种劲头，以及对茂名未来发展的一种信心。
　　南海大潮涌，风正好扬帆。市第十一次党大会即将召开，将吹响新一轮加快茂名振兴发展的号角，更是为滨海茂名未来五年城市发展描绘新的蓝图，指明新的方向，意义重大、影响深远。
　　只要我们坚决贯彻落实好这次市党代会精神，始终坚定不移地按照这次市党代会制定的战略部署，以时不我待、只争朝夕的责任担当，攻坚克难、奋发有为的精神状态，抓铁有痕、踏石留印的坚韧作风，一步一个脚印地干下去，滨海茂名的城市发展必将更上一层楼。
　　我们坚信，不久的将来，浩瀚南海之滨将矗立起一座美丽的现代化海滨城市，茂名必将在"蓝色崛起"中实现城市的华丽转身，迎来一个更加灿烂辉煌的明天。
　　这一天，不遥远!
　

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