村居不掉队 紧跟发展潮

当兵的那点事

原标题：村居不掉队 紧跟发展潮
顺德“农改”升级2020年底前基本解决“两地”问题

村居不掉队 紧跟发展潮

征地留用地和农民宅基地仍是当前困扰农村发展的主要难题。
顺德农村工作会议日前召开，作为2011年顺德区启动的农村综合改革“升级版”，大会推出“顺德区委、区政府关于加快农村建设加强农村管理的意见”及多达10份的系列配套文件。为了推进城乡一体化、共建共享顺德发展的成果，顺德将加强农村党建、加强集体资产的管理。未来，农村集体资产的交易将全部纳入“线上”平台，保证公开透明。同时，顺德区提出目标，要在2020年底前基本解决农村征地留用地、固化宅基地的历史遗留问题。
文/广州日报记者王鹏、黄子宁图/广州日报记者陈枫
面临问题
1、集体资产线上交易遇“顾虑重重”
顺德区委副书记陈浩斌坦言，当前顺德农村集体“三资”（资源、资产、资金）管理离预期目标仍有较大差距，农村集体“三资”管理中，特别是交易管理和网上监督等平台的建设，虽然推进了几年，但与周边地区相比，还处于相对较低水平。
“部分镇街思想认识不到位，领导不够重视，抓‘三资’管理工作没有专门或足够的人员力量，政策宣传和业务培训不充分，工作进度偏慢，今年进入交易平台的实际交易数（不含补录）依然偏低。”陈浩斌说，有的分管干部顾虑重重，不敢抓、不愿管；有的甚至担心推进“三资”管理，会将一些历史旧账翻出来，可能引发群众上访，导致农村不稳定。部分村（社区）干部主观上怕加强“三资”管理、怕上平台交易，甚至设法阻碍“三资”管理和“两个平台”建设，谋取不当利益。
另外，制度设计方面亦存在不足，交易平台的功能定位不够准确，交易前期准备工作较为繁琐，对村（社区）是否推进落实工作，缺乏合法有效的监管方法。
2、去年顺德股民人均分红不到南海的一半
顺德农村集体经济发展存在不平衡的问题。会上披露，2015年度，顺德农村集体资产总额最高的镇街（15.54亿元）是最低的镇街（6.97亿元）2倍多；集体可支配收入最高的村（社区）（6477万元）是最低的村（社区）（50万元）130倍。另外，历年来集体收益基本分光的现状，导致农村集体经济基础积累甚少，发展模式较为单一，经济规模未能适时壮大。
记者了解到，由于资源禀赋、地理位置不同等问题，2015年度，顺德全区105亿元的农村集体资产总额，只是南海区392.3亿元的1/4多一点；全区股民人均分红2266元，不到南海区人均5172元的一半。
3、“村村点火、户户冒烟”待改变
村级工业区发展的无序问题也是此次会议关注的重点。据介绍，由于部分村（社区）缺乏科学的建设规划，早期工业开发粗放无序，200多个村级工业园零星分散，76%的工业用地仅创造27%的产值，“村村点火、户户冒烟”的粗放型发展模式，造成人居环境污染比较严重，农村逐渐失去过往自然修复的良性循环功能，生态保护存在较大隐忧，部分村（社区）特别是城乡接合部，呈现出城不像城、村不像村的破旧状态，与富有岭南水乡特色的宜居环境相比，差距明显。
另外，征地留用地和农民宅基地仍是当前困扰农村发展的主要难题，“两地”问题已成为当前基层涉农矛盾纠纷最多的领域之一。

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