市委第一智囊对党代会报告的解读（有点长，慢慢看）

魔力球

原载2011年12月5日《茂名日报》第7版

市委副秘书长、市委政策研究室主任方绪银谈学习市第十次党代会报告的体会：
准确把握茂名的发展主流和大趋势 进一步坚定后来居上的信心和决心

[编者按]本文从形势分析的视角，对市党代会报告进行了独特的解读，认为尽管经历了种种挫折和错误，茂名跨越发展的“总闸门”确已打开，大发展大繁荣时期已然到来，茂名人完全有理由对未来充满信心。尤其是本文对战略重点、发展路径、发展前景的阐述，值得一读。

“过去的五年，既是茂名的问题和不足暴露最集中的时期，也是我们在有效解决的同时，致力打基础、谋长远、强后劲，形成发展新路径、新平台、新格局的过程。”邓海光同志在市第十次党代会报告中的这个论断，实事求是、深刻透彻，既是对市第九次党代会以来五年工作的精辟总结，也是规划部署未来五年发展蓝图的根本依据；同时也是整个报告赖以立足的关键，只有理解和认同了它，才能读懂报告、认同报告的总结和部署。我们看待茂名的现在和未来，不能只看到茂名近几年来集中暴露出来的问题和不足，也不能只看到既有的发展成就，更要看到我们在此过程中，不仅有效解决和克服了这些问题和不足，而且从体制机制到方式方法上进行了一系列有利于长远发展的艰辛探索，看到茂名确实由此而发生了深刻变化：发展思路更加系统、发展路径更加明确、发展环境更加优化，呈现出良好的发展态势和前景。这是茂名发展的主流和大趋势，是“茂名一定可以后来居上”、茂名明天更美好的希望所在、信心所在、基础和保障所在。

——发展思路更加系统，形成了切合茂名实际的发展战略体系
经过近几年的实践，市委市政府对全市的发展思路和战略部署不断完善，使发展的思路更加明晰、更加系统、更加全面、更加完善，形成了切合茂名实际的发展战略体系，这集中体现在党代会报告中“今后五年工作的总体要求”部分。

发展定位——建设“ 世界级石化基地、全省重要能源物流基地和特色现代农业基地。”
在激烈的区域竞争中，只有根据自身产业基础、区位交通、资源禀赋等特点，明确发展定位，有所为有所不为，才能放大发展优势，增强区域竞争力。过去五年，市委市政府在做好调查研究、规划编制和项目建设等各项工作的同时，积极向上级汇报争取，终于在2009年9月“粤西两会”和省委、省政府《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》中，明确了茂名建设“三个基地”的新定位，使茂名的发展战略定位更加清晰。“粤西两会”以来，我市围绕这一发展定位，不断优化产业空间布局，完善政策支撑体系，打造“三个基地”取得明显成效。这次的党代会报告则在近年探索实践的基础上，对“三个基地”的内涵进行了新概括。比如：“围绕‘战略性大项目、集群化大产业、系列化大平台’，打造世界级石化基地”，首次把国际石化产业信息服务平台、天津渤海商品交易所茂名石化产品交易中心、国家危险化学品质量监督检验中心（广东）、石化技术研发中心等平台的建设和完善，纳入打造世界级石化基地的重要任务之一。天津渤海商品交易所茂名石化产品交易中心运营所产生的巨大综合效益表明，这类公共服务平台本身就是现代产业体系的标志，是实现区域产业竞争力和经济效益最大化的必备要素。

发展方向——加快“四个转变”：即加快农业大市向农业强市转变，加快传统工业形态向新型工业形态转变，加快生产型经济向生产服务型经济转变，加快工矿配套城市向区域中心城市转变。

党代会报告对茂名的发展阶段有一个根本性的判断：“后发展、欠发达的市情没有根本改变”。具体而言，就是“农业大而不强、工业强而不大、服务业不大又不强”的局面没有根本改变，工矿配套城市格局没有根本改变。汪洋书记对茂名提出的加快“四个转变”的任务，为我们推进产业升级、城市转型指明了方向，必须牢牢把握、不容迷失。

战略重点——围绕“建深水大港、兴现代产业、造滨海新城”三大任务，实施滨海发展战略，加快规划建设广东省茂名滨海新区。
这是邓海光同志从2007年起，就一直高度关注、强力主导、紧抓不放的头等大事。现在回过头来看，如果没有市委市政府在实施滨海发展战略方面的敢想敢干、没有那些战略规划方面的基础工作、没有那些启动项目的全面展开和扎实推进，没有那些概念、观念方面的阐释、宣传和汇报，就没有汪洋书记“干好了将来可以青史留名”、“茂名一定可以后来居上”等等看好茂名未来的高度评价，也就没有汪洋书记亲自作出“建立广东省茂名滨海新区”的重大战略决策。换句话说，如果没有从2007年起就开始以大气魄、大手笔谋划滨海区域大开发、大发展这个最大亮点、最大成就，对历经前所未有的天灾人祸的茂名来说，过去五年的工作虽然成绩多多，但很难从战略层面、从关乎长远和后劲的层面上让全市广大干部群众感到振奋、看到希望，茂名当前的精神面貌和工作局面就不可能有这么好、这么乐观；茂名未来五年工作的顶层设计更没有如此明确、如此令人信服的战略方向。所以，无论是总结过去还是展望未来，滨海新区这个战略平台的确立，其意义与当年中央决定在茂名建立石化基地同等重要、同样重大。此外，由于滨海发展战略的引领，茂名得以保持相对稳定的房价，使市民几年来比周边城市的市民至少节省了数以十亿计的房款支出，这无论是对市民家庭财富的积累，还是对茂名下一步应对可能出现的房地产泡沫破裂风险及其冲击，作用至为关键；假以时日，相信会有越来越多的人认同这个判断。

总体思路——概括起来，就是五句话、30个字：“完善基础设施，推进产业升级，加快城市转型，集聚发展要素，建设幸福茂名”。
这是今年3月市党政新班子在充分吸取各方面意见的基础上，对历届市委的发展思路所做的进一步提升、完善，具体而言，就是“五个重点、五个着力、五个构建”：以综合交通体系建设为重点，着力完善基础设施，构建加快发展的强大支撑；以打造“三大基地”为重点，着力推进产业升级，构建茂名特色的现代产业体系；以实施滨海发展战略为重点，着力加快城市转型，构建现代产业和城市发展新格局；以招商引资和项目建设为重点，着力集聚发展要素，构建科学发展、跨越发展的强大动力；以改善民生为重点，着力建设幸福茂名，构建社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。实践证明，这个总体思路具有高度的概括性、系统性、科学性和可行性，已经对茂名发展产生了积极的影响。汪洋书记最近指出：“只要继续沿着正确的方向，茂名一定可以后来居上。”这既是对我们的鼓励和要求，更是对我们的发展思路的充分肯定。坚定不移地按照这个思路干下去，茂名就一定能够真正实现后发赶超。

发展目标——经济大发展、城市大转型、民生大改善。
“三年大变化，十年大跨越”，是省委、省政府立足于“未来十年看粤西”的发展理念，立足于打造全省新的经济增长极、发展极，给粤西各市确定的中长期发展目标，完全符合科学发展观要求，完全符合茂名实际。党代会报告对今后五年工作提出的“经济大发展、城市大转型、民生大改善”总目标，是对“三年大变化，十年大跨越”发展目标的阶段化，既突出重点，又统筹兼顾，既有形象的思路概括，又有具体的指标数据；既鼓舞人心、催人奋进，又落实到提升每一个茂名人的幸福指数上。

——发展路径更加明确，体制机制和制度框架逐步完善
现代经济必须以现代的方式来引导和发展，现代社会必须用现代的手段来规范和管理。这在近几年来已逐步成为茂名经济社会运行中最具活力的主导因素。党代会报告对此说得比较简练、概括，但其价值和意义有如分水岭和里程碑，甚至比那些发展成就还重要得多。

改革开放以来的茂名，发展的成就是巨大的、令人自豪的，但我们的现代城市文明根基不厚、积累不足的缺陷始终挥之不去，比如“一女多嫁”（一地多卖）之类的“发展方式”虽然从来未占据主导地位，但始终若隐若现，这些积重难返的发展“路径”问题，在这几年被集中暴露出来的同时，也开始了前所未有地、强有力地扭转和改变过程。在此列举五年特别是今年来的一些实例：⑴先规划后建设，土地增值收入归公有而不再从某些环节流失；⑵从零起步，拥有了2万多亩土地储备，建设用地总量是前五年的2.33倍；⑶“经营城市”开始成为支撑茂名自我积累、自我发展的强大动力（全国许多地方“经营城市”收益都占其财政收入的60%以上，这是其城市规模快速扩张的真正奥秘）；⑷融资创新和重视信用取得突破，2010年新增融资100多亿元；⑸引入BT投资模式，在新一中、新二职等重大项目建设中创造了“茂名速度”；⑹

http://mm111.net/mmrb/data/20111205/html/7/content_1.html

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茂名石化工业区实行“园镇互动”管理模式；⑺直接从大学毕业生中大规模招考特聘人才、教师、村官，所有财政供养人员“逢进必考”，共引进本科以上人才7509名，这是茂名前所未有的，在全省也是走在前面的；⑻在全省东西北地区率先启动和完成农村薄弱卫生院改造；⑼大规模公推公选领导干部，力度之大是茂名前所未有的，真正把胡锦涛总书记“坚持五湖四海、任人唯贤”的要求落到了实处，树立了茂名求贤若渴、广纳群贤的新形象；⑽与大型央企、外企、民企和中央、省直部门建立起经常性、密切性的联系，这是茂名开始具有开阔视野和世界眼光的标志；⑾各级各部门每年通过官民互动确定和办好“十件民生实事”，这将形成“开门办实事、用承诺倒逼兑现”的民生建设“茂名模式”；⑿在各县（市、区）强力推行财政预算制度和工资福利统发制度，为权力规范运行奠定基础；⒀纪委、组织部门介入和主导执行力建设并真正实行问责制，着力治贪、治庸、治懒、治混；⒁大规划培训干部，人均参加培训超过1.5次；⒂在全省率先建立外出农民工子弟学校，既为外出农民解除后顾之忧，又为他们的子弟一生的发展提供平等的机会；⒃实行“大接访”制度，畅通群众诉求表达渠道；⒄真正地雷厉风行地“打黑除恶”，“平安茂名”建设进入正轨；⒅用真金白银解决历史遗留问题，并且把不造成新的历史遗留问题作为重要的工作准则；⒆对人大、政协、党建、纪检监察、宣传、政法、统战等工作的薄弱环节，从人力、财力、制度供给等方面给予加强；⒇对媒体和网络的高度重视……等等。这些在不少地方通行多年的做法，在茂名却多是前所未有的，是近几年来特别是今年以来市委市政府强力引入和推进的，并在许多方面有所创新。

这些新做法（当然，五年来的发展路径创新并不仅是这些，甚至不主要是这些），正是党代会报告说茂名五年来“走过了不平坦的改革发展之路，收获了不平凡的创新发展成果”所指。它们绝不是表面的、琐碎的，而是实实在在的、深刻的体制机制创新，是发展理念和发展模式创新，是利在当前功在长远的制度创新，是茂名赖以实现“后来居上”法宝和利器；也就是说，这些新做法在过去几年特别是今年以来取得了很大成效，对今后的长远发展的作用会更为巨大，茂名从此可望走上既依法依规依显规则又与时俱进、灵活创新的发展之路。这也是观察和判断茂名发展主流、趋势和后劲的一个极为重要的视角，值得系统疏理、总结、提炼，形成不以个人意志为转移的制度安排，从而引导各级各部门都真正把改革创新由口号落实到各项工作的全过程和每个环节。

——发展环境更加优化，为更多更好地集聚发展要素创造了良好条件
发展环境是一个地方发展软硬条件与环境要素的总和，既包括资源秉赋、交通区位、基础设施等硬环境，也包括机制体制、干部素质、工作作风、办事效率、社会人文等软环境。当今的区域竞争已经由过去的比区位、比资源向比环境、比服务转变。因此，抓发展首先抓环境，比发展就是比环境。环境聚财富，环境出效率，环境树形象，环境是区域发展的第一竞争力。党代会报告强调发展环境更加优化，不仅仅是交通、城建等发展硬环境方面的变化，更是指在发展软环境诸要素方面要有优于自己过去和他人的地方，具备人无我有、人有我优、能够更好地集聚发展要素的环境。

关于发展硬环境，党代会报告强调：“只有基础设施大提升，才能支撑茂名大发展”；并在总结和部署中分别以专节进行了阐述。总结部分指出：五年来，我们始终把基础设施规划和建设作为加快发展的先导，在交通、城建、水利、环保等领域累计投入200多亿元；在部署工作部分，重点提出了全力推进对外交通“高速化”、对内交通“快捷化”、港口功能“现代化”和提高工业园区规划建设水平、增强产业承载力等目标任务。其中至少有两点值得注意，一是把滨海新区建设“三大任务”中的“建深水大港”由过去的第二调至首位，强调要“以港口建设为突破口，以港兴业，以港促城，建设区域性航运、物流中心和综合交通枢纽，带动临港产业和城市发展”，进一步凸显了基础设施建设先行的理念。实际上，滨海新区建设本身，就是茂名有史以来最大的发展载体、发展环境建设，用汪洋书记的话说，“是茂名破解发展难题，增创发展优势，实现发展新跨越的关键。”二是突出强调交通等重大项目的前期工作。人们常说，机遇只青睐有准备的人，随着科学发展观的深入贯彻落实，项目建设的前置条件越来越多，前期工作往往比项目建设本身耗时更多更久，而且主要属于政府部门的工作（项目建设主要是投资商、承建商的事），这些看似“务虚”的工作做得快不快、好不好，是一个地方能不能抓住或赢得重大发展机遇的关键。只有明白了这一点，才能理解党代会报告所说的“更为可喜的是，包茂高速粤境段、汕湛高速公路云茂段、湛江机场迁建等重大项目前期工作顺利推进”；也才能理解党代会报告何以要对这些项目的开工或建成明确提出时间节点。过去五年我市基础设施投入之多、推进速度之快前所未有，使长期困扰和影响发展的一些硬件因素有了较大突破。这既是近年来经济社会发展提速的重要因素，也是支撑未来加速发展的重要因素；“加快推进以构建立体交通网络为重点的基础设施建设”的一系列部署的落实，交通“三化”的逐步实现，更是茂名科学发展、跨越发展的最大利好。这同样也是观察和判断茂名发展主流、趋势和后劲的一个极为重要的依据。

关于发展软环境的优化，最突出的是如上所述的体制机制创新，激发出了茂名前所未有的发展活力。比如，茂名石化工业区实行“园镇互动”管理模式2个多月以来，新丈量土地达2100多亩，相当于前八年征地面积的总和。这是通过改革创新优化发展软环境的最生动的例证。党代会报告强调，“我们绝不能满足于经济总量、税收总量排位的相对靠前，也不能只看到发展水平、发展质量上的差距；更要看到我们在思想观念、体制机制、工作作风、工作方法等方面的差距。这些差距更真实、更严峻，更迫切需要我们高度警觉、切实克服。”这也完全可以理解为在发展软环境方面的反思，预示着新一届市委班子将在改善和优化发展环境方面推出一系列声势大、影响广的大动作、硬举措，促进全市经济更好更快发展。

——茂名一定可以后来居上，茂名的明天更美好
综上所述，我们对茂名的发展态势和前景可以得出一个基本判断：尽管经历了种种挫折和错误，茂名跨越发展的“总闸门”确已打开，大发展大繁荣时期已然到来，茂名人完全有理由对未来充满信心。由于身在其中，一些人的目光焦点总是更容易纠结于眼前的某些具体问题上，因而往往难以看清茂名的发展主流和大趋势；如果登高望远，如果具有一种更超越的历史感，或者十年后再回过头来看，我们就会意识到，茂名正在以前所未有的激情、韧劲和力度谋篇布局、抓实推进的大事、实事具有多么重要的意义。比如，只要三五年内把滨海新区的启动项目基本建成，我们就可以打下茂名未来五十年乃至百年大发展的平台和根基；充分发挥好滨海新区这个平台的巨大作用，茂名就一定能够实现更高水平、更快速度、更加持久的发展，就一定能够后来居上、后发先至！

邓小平同志在改革开放之初就指出：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”。改革开放和现代化建设事业进程，就是一个不甘落后、赶上时代的过程。中华民族伟大复兴的目标实现在即，茂名振兴腾飞的日子也并不遥远。我们没有任何理由悲观失望、丧失信心，没有任何理由妄自菲薄、消极懈怠；而必须准确把握茂名发展的主流和大趋势，看到茂名的机遇，看到茂名的优势，看到茂名的潜力，看到茂名的变化，看到茂名的希望，按照党代会报告所规划的蓝图，进一步坚定后来居上的信心和决心，焕发蓬勃向上的朝气，振奋只争朝夕的精神，以发展的自觉、自信，助推发展的自新、自强，早日打造出一个现代化滨海新茂名！

落叶的春天

愿早日打造出一个现代化滨海新茂名！

bubu

暂时不知道什么叫战略什么的。可以说茂名到高州的路现在修得很不平整，开车是波浪式的，希望领导多下去看看，感受下

bubu

再，本人看了那个什么组团什么的，规划里面的区域内都有化工污染源，这都会对以后的发展环境很矛盾，建议还是看下阳江，有钱往那投可能好点

道不远人

“茂名领导正在以前所未有的激情、韧劲和力度谋篇布局、抓实推进的大事、实事具有多么重要的意义。”此处红色的字眼是不是漏掉了？楼主。

道不远人

其实作者的文笔很好，几个热点是我们关心的，目标也使我们盼望的，其中个别观点很实在，读起来比读报告实在一些。但是因为要发表在d报吧？用了太多的形容词，反而显得有点虚了。

道不远人

bubu 发表于 11-12-10 09:46
暂时不知道什么叫战略什么的。可以说茂名到高州的路现在修得很不平整，开车是波浪式的，希望领导多下去看看 ...

战略，就是自己喜欢的就“战”，自己不喜欢的或者干不了的就“略”！{:soso_e113:}

bubu

道不远人 发表于 11-12-12 00:06
战略，就是自己喜欢的就“战”，自己不喜欢的或者干不了的就“略”！

精辟啊 哈哈