申请退休遇阻只因4年“军人工龄”丢失？

掐死你的温柔 · 发表于 2016-8-17 08:22

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原标题：“丢失”的四年工龄……
龙叔欲办提前退休未获批年轻时四年工程兵“工种”如何认定引分岐佛山中院二审判决人社局重新作出审批决定
广州日报讯（记者刘艺明通讯员刘宇靖）由于年轻时曾长期从事特殊工种，今年55岁的龙叔认为自己根据相关政策可以提前退休，于是他向主管部门提交了特殊工种提前退休的申请，但收到的却是不予批准办理的决定。佛山市人社局认为，他在部队从事放射性铀矿地质勘查工作的四年，不应计算入其申请提前退休的年限。记者昨日从佛山中院了解到，经过复议、诉讼，龙叔在法院的二审中胜诉，佛山中院撤销了行政机关不予批准办理提前退休等决定，判决行政机关对龙叔提起的申请重新作出审批决定。
申请退休遇阻：
只因4年“工龄”丢失？
1979年，19岁的龙叔在高鹤县（现佛山市高明区）应征入伍，成为了一名基本建设工程兵，从事放射性铀矿地质勘查工作4年。
龙叔了解到，国家相关政策规定，他所从事的找矿工作符合《核工业放射性、有毒有害作业提前退休工作范围表》（以下简称“范围表”）中所列的工种，累计满八年，可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（以下简称“办法”）提前退休。
去年3月，年满55岁的龙叔向佛山市人社局提起了办理提前退休的申请。但让龙叔意外的是，佛山市人社局经审核认定，龙叔在华南地质勘探局期间，从事铀矿找矿工作，属国家规定的有毒有害工种，共计4年7个月，所从事的特殊工种未达到规定年限。也就是说，龙叔在部队从事找矿的年限未累加计算到特殊工龄之中。
此后，龙叔也提起过复议和诉讼，市政府和一审法院均没有确认龙叔的相关诉求。今年3月，龙叔向佛山中院提起上诉。
争议焦点：
军人年限是否可以累加？
龙叔称，根据《中华人民共和国劳动保险条例》第十五条第四项的规定，在兵工工业中直接从事有害身体健康的工作者可以55岁退休。他认为，其在部队时从事的工作，与其在华南地质勘探局时所从事的工作都是一样的，只因当时属于高度保密的工作，因此在档案中并无明确的记载具体工种，为此他也向法院提供了相关的证据补充证明其服役期间工作。
佛山市人社局则认为，《办法》中第一条明确了其适用对象是“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人”上述规定已经明确提前退休规定的适用对象为工人，且在达到规定年龄是需从事国家规定特殊工种满八年，方可办理提前退休。同时，按规定，龙叔也享受了民政部门的抚恤补助，其军龄也被认定为社会保险视同缴费年限，这些都是根据国家规定对其军人经历给予的保障。
佛山市政府认为，现役军人身份从事的工种是否列入特殊工种的范畴，地方政府及部门，包括佛山市人社局并无权限认定。《办法》没有将现役军人纳入其调整的范围，故在无相关法律、法规明确规定可以列入并累加工龄的情形下，市政府认可市人社局不予“列入”，不认定、不累加龙叔在部队服现役期间所从事相关工种的工作年限。
对于上述答辩意见，龙叔认为，政府机关认为“《办法》中的相关规定的适用对象为工人，不包括军人”的观点，是对国家政策理解的不全面，在我国近几十年来的转业复员军人在退休时，他们的军龄都是按工人工龄折算的。
法院判决：
龙叔胜诉人社局重新审批
佛山中院二审审理认为，《中华人民共和国兵役法》和《退役士兵安置条例》都对参加工作的退出现役军人在工龄和有关福利待遇方面的接续问题，作出了规定，明确“军人服现役年限计算为工龄，退出现役后与所在单位工作年限累计计算”。
工龄的另一种表达是“工作年限”。国家规定从事特殊工作的年限可以折算为工龄。国家规定从事特殊工种达到一定的年限并符合相应条件的可以提前退休，享受社会保险福利待遇，所以，从事特殊工种的年限是一种特殊工龄。
龙叔所服役部队属于基建工程部队。龙叔服役期间任找矿员，所从事工作的性质和内容与其在地质局所从事的工作相同，具备累计计算从事“其他有害身体健康的工作”年限的基础条件。
佛山中院指出，龙叔退出现役后参加工作，其申请退休时已具备工人身份，可依照《办法》申请退休。龙叔服役期间任铀矿找矿员的工作年限属于《中华人民共和国兵役法》和《退役士兵安置条例》等法律法规规定可连续、合并计算的工龄，应当和龙叔任地方铀矿找矿员的工作年限累计计算。据此撤销佛山人社局、佛山市政府作出的相关决定，判决佛山人社局对龙叔提起的提前退休申请重新作出审批决定。