交通部首提分时段差异化收费 推动修订收费公路管理条例

房事龙

交通部首提高速公路分时段差异化收费
推进《收费公路管理条例》修订被列入三年行动方案，将更合理地确定公路收费标准
交通运输部（以下简称交通部）再次释放《收费公路管理条例》修订的声音。
8月15日，《每日经济新闻》记者从交通部官方网站了解到，在近日印发的《交通运输部关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》（以下简称《若干意见》）中，交通部再次提出了完善公路收费管理的要求。
同时，交通部在落实《若干意见》三年行动方案（2016~2018年）里面，进一步确定了任务分工和完成目标：由交通部法制司牵头，公路局参与，推进《收费公路管理条例》的修订工作，科学合理确定公路收费标准。
值得注意的是，交通部提出了探索高速公路分时段差异化收费的政策。据了解，官方提出该政策尚属首次。
一位不愿署名的专家告诉《每日经济新闻》记者，高速公路分时段差异化收费主要是为了分流，起到缓解个别时间段拥堵的作用。但考虑到平时绝大多数高速公路较为畅通，主要是重大节假日小客车免费通行的时候拥堵问题突出，因此未来重大节假日小型客车免费通行的政策有可能会产生变数。
收费公路管理条例修订提速
高速公路过路费比成品油费更贵、公路收费站设点太多等有关收费公路的吐槽不断，在网上更是出现了大量自驾出行规避收费路段的攻略，这也让《收费公路管理条例》的修订显得更为紧迫。
交通部在《若干意见》中提出，推进《收费公路管理条例》的修订工作，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，科学合理确定公路收费标准。
同时，在落实《若干意见》的三年行动方案（2016~2018年）中明确分工，并要求持续推进《收费公路管理条例》修订工作。
值得注意的是，在几天前，交通部就曾连续公布4篇对人大建议的答复，都涉及公路收费政策的相关话题。
交通部在答复中透露，目前，交通部正在配合国务院法制办对《收费公路管理条例》进行修订，拟对收费公路范围、期限、标准及减免等事项重新作出统一规定。
1984年，国务院出台“贷款修路，收费还贷”的收费公路政策，2004年11月1日起施行《收费公路管理条例》，在近12年的管理条例执行过程中，中国的公路得到了快速、有序发展，但业界对于收费公路政策的争议之声也越来越大。
早在2011年1月，国家发改委经济贸易司副司长耿书海就曾公开表示，中国各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3，高速公路收费标准过高，应大幅降低。
在近几年的全国两会期间，有关收费公路的话题一直是讨论的热点。
今年的全国两会上，全国人大代表黄阳旭表示，在我国货物总价值中有30%都被物流费用耗去，物流成本成为物价升高的直接推手。他建议国家相关部门降低高速公路收费，减轻企业物流成本，为中小企业发展松绑解压。
实际上，交通部对于修订《收费公路管理条例》想法由来已久，在近年出台的多份文件中，交通部都提出了修订的要求。但即便如此，相对于此前而言，近一周以来交通部如此密集地提及修订《收费公路管理条例》的情况也并不多见，而且对修订的要求也更加具体，在一些业内专家看来，修订《收费公路管理条例》将进入快速推进阶段。
举债修的公路降费空间有限
离今年的国庆节还有一个半月时间，在北京工作、老家在河南的小张已经在规划开车回家的事情了。和去年一样，他还是计划在10月1日的零点开始动身。
对此，小张告诉《每日经济新闻》记者，选择这个时间动身主要是考虑到走高速公路正好可以免费通行，而且也可以规避早上的拥堵，开车回家来回一趟的油费大概是900元左右，高速过路费也差不太多，这样可以省掉大约一半的成本。
但是，如果未来重大节假日小型客车免费通行的政策要进行调整的话，小张的“小算盘”还能打多久呢？
交通部此前在回复人大建议时称，交通部在对重大节假日小型客车免费通行政策的实施情况进行总结和评估，将综合考虑各方意见，进一步研究完善有关政策措施。
同时，交通部在《若干意见》中进一步指出，探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，提升高速公路通行效率。
对此，北京交通大学教授赵坚在接受《每日经济新闻》记者采访时称，这是想通过价格杠杆调节人们走高速公路出行，高峰时段高速公路的收费标准会高，低峰时段收费标准会降低，破除现行各时段标准一致的政策。
这一政策对于个人出行可能会有一定的影响，但影响不会很大。赵坚认为，总体来看，大多数高速公路都不存在拥堵问题，要想降低收费标准的话，由于债务较多，很多地方都是借新债还旧债，可降低的空间比较有限。
东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松向《每日经济新闻》记者介绍，动态的价格调整收费标准的方向是很有价值的，国外很多城际高速公路都是采取这一政策来缓解拥堵问题。
“从供给侧结构性改革的角度，要考虑精准化施策，这个调整有可能是往下调，即使往上调也会是有针对性的。”顾大松进一步说，对于货车而言，晚上上路的多，很多货车为了避开高速收费而走国道。如果降低收费标准，可以吸引货车走高速公路，减少对国道的压力。
但是，在一些业内专家看来，这一政策动向释放出来的意图或许并非仅限于此。前述不愿署名的专家说，长期来看，重大节假日小型客车免费通行政策很难持续，而探索高速公路分时段差异化收费政策，当然有降低收费、减轻企业物流成本的考虑，但在某种程度上，也可以看做是为取消重大节假日小型客车免费通行政策做一个铺垫。实际上，此前关于节假日是否取消小客车免费通行政策，行业内部也一直有争议。
另一位行业专家也提出了类似的观点，他告诉《每日经济新闻》记者，重大节假日小型客车免费通行政策本身在法律依据上就值得商榷，未来如果出台基于调控高速公路拥堵的收费政策，重大节假日小型客车免费通行政策也可能面临调整。

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