数读佛山新《指引》：亲戚包工程 主管须回避并说明

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原标题：亲戚包工程 主管须回避并说明
广州日报讯（记者刘艺明通讯员佛纪宣）近年来，重大工程领域腐败问题易发多发，佛山每查处3名处级干部，其中便有1名涉及工程建设领域腐败。针对这一状况，市政府日前发布《重大工程廉洁风险同步预防工作指引（试行）》（以下简称“《指引》”）。《指引》不仅把晦涩难懂的工程术语转换成了大众化的语言，以便于非专业人士稍加学习就能“按方抓药”实施预防和监督，还设计了重大工程中的回避制度和公示制度，以期通过制度创新构筑防腐堤坝。据了解，此举在全省尚属首次。
1/3被查的处级干部涉及工程
“近年来，重大工程领域腐败问题易发多发。一个重大工程投资几十亿元甚至上百亿元，在巨大利益面前，有的人就容易出问题。”据佛山市预防腐败局副局长林进浪统计，去年以来，佛山市查处的涉及工程类处级干部有13人，占被查处处级干部的34%，“也就是说，每查处3个处级干部，就有1个是在工程建设领域出的事”。
《指引》监督的是什么人？又由谁来落实监督？林进浪表示，按照上级要求，各相关单位党组织是开展同步预防工作的领导主体、落实主体；各相关单位的监督部门也相应是预防监督检查的工作主体、推进主体。依靠党组织赋予的监督职责，引入第三方专业力量，开展全过程跟踪审计和质量检测，打好异体监督牌；选聘专业监督员，组织定期不定期抽查，打好同行监督牌。
“突出问题导向，问题和风险在哪儿，预防监督措施就跟到哪儿，实现风险防控‘靶向’精准。”据《指引》起草课研组成员、市路桥公司纪委副书记刘鹏杰介绍，《指引》从工程项目建设的13个流程中，选取了勘察设计、招标投标、征地拆迁、工程款支付管理、施工分包管理、变更管理、质量管理、交工验收8个关键环节，外加目前比较热门的PPP项目，从中筛选出38条预防、监督要点，提出了59条预防、监督措施，列出了44项监督检查清单。
据介绍，在《指引》的起草过程中，课研组特别注意把晦涩难懂的工程术语转换成大众化的语言，把专业的工程流程以及监督手段、环节、重点都一一列明，让人一目了然，使得非专业人士稍加学习就能上手履行基本的监督职责。“大家拿着这本‘工具书’，就能把问题挑出来”。
《指引》还在起草过程中将所有工作措施汇编成26张工作范例表，把重点监督的121个监督检查项目制作成了11张监督检查表，让工作人员“按方抓药”即可。
制度创新关键词
回避有利害关系必须说明澄清
《指引》在重大工程的招标投标、征地拆迁、施工分包管理等领域都提出了回避的规定。
比如，项目业主单位或监理单位的管理人员与分包单位有利害关系的，当事人要主动申报立即回避，以书面形式说明澄清，并承诺后续不介入。当事人回避后，有利害关系的单位仍承接分包项目，当事人所在部门须以书面形式说明分包单位的选取缘由、选取的审查依据、选取方式和选取过程。
公示项目变更无限期内部公示
《指引》提及要通过“公示＋举报”的途径引导和推动社会力量广泛参与监督。公示栏应设置在参建单位人流密集的显要位置，网上公示应设置在醒目位置。
比如，在工程变更时，要在变更流程中设置“变更必须进行无限期内部公示”的并行插件，接受本单位其他同行的监督，最大限度地降低监督成本。
数读《指引》
一条总则
主要阐述了同步预防工作的目标、思路、适用范围、工作职责、责任追究及其他说明。
三方监督
选聘组建专业监督员队伍，打好同行监督牌；购买服务引入专业机构，打好异体的专业监督牌；通过信息公开引领和推动社会力量参与监督，打好群众监督牌。
四个步骤
问题分析、整改提升、制度完善、复查评估等四个问题整改步骤，形成闭合管理，完善廉洁风险同步预防体系。
五个特点
专业的工作大众化、碎片的措施系统化、重点的防控精准化、监督的工具清单化、应用的领域普适化。
九个重点
着重研究了勘察设计、招标投标、征地拆迁、工程款支付管理、施工分包管理、变更管理、质量管理、交工验收及PPP项目等九项重点内容。

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