家庭负担纳入抵扣 让个税更公平

当兵的那点事

■冯海宁
据今日《新快报》报道,继营改增、资源税之后,个人所得税改革将成为下一步税改的最大看点,下半年有望获加速推进。我国个人所得税将迈向综合与分类相结合的所得税制度,工资薪金、劳务报酬等将统一纳入综合范围征税,此外,养老、二孩、房贷利息等家庭负担也有望纳入抵扣。
个税改革关乎每个人的利益,如何保障公平是公众最为关注的问题。从抵扣方面来说,在现行税制下,养老、二孩、房贷利息等是不能进行抵扣的,纳税人既要承担沉重的家庭负担,又要依法交纳个税,个人税负自然不轻。而推行综合与分类相结合的税制,将多项重要支出纳入抵扣范围,自然比现在更公平。
我国已经进入老龄化社会,养老将成为很多家庭重要支出。今后家庭养老费用纳入个税抵扣,必然能缓解纳税人养老压力,这也是为国家养老减压。生育政策放开后很多人不敢生二孩,最大的顾虑就是经济压力,二孩支出纳入个税抵扣后可进一步促使全面二孩政策落地,对于解决我国人口及经济问题意义重大。
但养老、二孩、房贷利息等家庭负担纳入抵扣后个税就公平了吗?以养老抵扣为例,一对年轻夫妻赡养两位老人与赡养四位老人的负担是不一样的,大城市家庭赡养老人与小城镇家庭赡养老人的成本也是不一样的,抵扣能否做到公平是一种挑战。甚至说,同一个城市不同家庭赡养老人的成本都是不一样的。同理,养育二孩,不同家庭的支出也是不一样的,如何抵扣也是一大考验。比如“一刀切”式的抵扣方式似乎更有利于教育支出多的高收入家庭,而低收入家庭孩子多上公立学校受益或许不大。
这其中,房贷利息抵扣个税争议最大。叫好者认为这将大大减轻“房奴”负担,但质疑者却认为,这种税制主要利好购买豪宅的人群,因为贷款多抵扣利息自然多;而购买普通住宅的人群,贷款少抵扣额就少。
要避免个税改革“劫贫济富”,既需要建立全国统一的税制,也要根据不同情况区别对待,让不同家庭根据不同负担承担不同的个税。以“个税抵扣房贷利息”为例,一方面可限制家庭房屋套数,比如第一套房房贷利息纳入抵扣;另一方面可限制抵扣总额以防“肥”了那些豪宅主人。
个税的功能不仅是为政府筹集财政收入,更大的意义是调节收入分配促进收入公平,所以,个税改革不仅要走向“大公平”——考虑纳税人家庭负担,还要做到“小公平”——即纳入抵扣范围的每个小项都尽量做到公平抵扣,让个税改革在促进收入公平、社会公平方面发挥更大作用。

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