“小官巨贪”半价拍卖国家油库 曾获评先进个人

致我们逝去的梦

“小官巨贪”半价拍卖国家油库 获刑13年

　　陆桂荣涉嫌受贿案庭审现场

　　●国家油库市值2000万元，为什么以980万被拍得？
　　●自己负责的项目以底价被拍走，他却松了一口气？
　　●油库拆迁中，他又为何“不遗余力”“挺身而出”？
　　2008年10月8日，位于南京的江苏省拍卖总行内，靖江市煤炭石油总公司油库资产竞拍正在进行。当拍卖师敲下木槌，油库以底价980万元被永利置业公司拍得时，坐在台下的陆桂荣终于松了一口气。
　　陆桂荣是靖江市煤炭石油总公司总经理，也是靖江油库资产清算小组副组长。按理说，自己负责的项目以底价被拍走，心里终究是不舒服的。然而此时陆桂荣盘算的，却是到底能从中分得多少“红利”。这场所谓的公开竞拍其实是一场闹剧，正是在陆桂荣的一手“运作”下促成的。2015年8月，陆桂荣因受贿720万元，被判处有期徒刑十三年，并处没收个人财产110万元。
　　心态失衡，他抓住最后的致富“良机”
　　1953年出生的陆桂荣自20岁起，便进入靖江市煤炭石油总公司工作，从科长、主任，再到公司经理、副调研员，他一干就是40年。在他的带领下，公司营业额不断攀升，他也因此获评全国内贸系统先进个人。2000年，国家对石油行业进行整顿重组，靖江市煤炭石油总公司被整体划转给中国石化江苏分公司管理。陆桂荣因此身兼省石油集团靖江石油总公司总经理。尽管他所在的公司仍具有独立法人资格，但随着成品油批发零售业务被划转进中石化靖江经营部，靖江煤炭石油总公司已没有正常的经营业务，陆桂荣手中的权力也开始逐渐萎缩。他曾抱怨，连购买办公用品也要上报审批，自己实际上就是一个“光杆司令”。在悔过书中陆桂荣也写道，“自己当了10多年的总经理，住的还是上世纪80年代自建的房子，用的家具和电器也都是那时添置的，心理开始不平衡。”
　　2007年上半年，公司按上级要求处置油库资产，陆桂荣被任命为清算小组副组长。由于油库靠近靖江学区地段，未来发展空间很大，消息一出，便引起多家房地产商的投资兴趣。此时的陆桂荣也意识到自己已接近职业生涯的尾声，“给家庭增加一些收入”的思想越来越强烈。
　　在众多投资商中，就包括永利置业公司的股东林梅。她认为油库所在地块前景很好，便打算与江西商人刘鹏宇一起合伙购置开发。林梅知道，陆桂荣虽然只是清算小组的副组长，但组长是上级公司指派挂钩联系的，整个资产处置的具体工作都由陆桂荣主持。于是，林梅通过自己曾经的客户、陆桂荣的老乡梁木生，将陆桂荣约到了酒桌上。推杯换盏之后，双方一拍即合。本属于国家的油库资产处置成了陆桂荣、林梅等人进行权钱交易的“项目”。
　　不遗余力，只为多分一杯羹
　　陆桂荣可谓“尽心尽力”。在进行资产评估时，为了避免人多口杂，往往都是他一个人陪同清算组和相关部门的工作人员。为了让林梅等人能够在竞拍中顺利中标，他不仅积极提供资产处置的信息，还主动出面联系省拍卖总行的熟人。
　　2008年10月8日，在陆桂荣等人的共同“运作”下，拍卖会成了名副其实的走过场——永利置业是全场唯一举牌叫拍的公司，并最终以980万元的底价将油库收入囊中。而据了解，按照正常的溢价拍卖，油库资产至少价值2000万元。
　　油库到手后，情况却没有林梅想象的乐观。由于政府对这一地块有统一规划，不允许自行开发。2011年1月，林梅等人将土地以6516万元的价格卖给了当地政府，除去各项成本，林梅等人实际获利2000多万。按照约定，油库内职工宿舍的搬迁工作由林梅等人负责。但职工情绪很大，拆迁工作进展困难。这时，陆桂荣再次“挺身而出”，最终，在陆桂荣的“努力”下，拆迁职工的补偿要求从每平方米5000元降到了1900元。连林梅都说，陆桂荣确实出了很大力气，如果没有他的帮助，拆迁成本会高出很多。陆桂荣的诸多“努力”，其真正目的就是替林梅尽可能地降低成本，好让自己有更多的红利可分。
　　2007年年底，早在项目还没有眉目的时候，刘鹏宇、林梅就委托梁木生先后4次送给陆桂荣120万元的打点费。油库资产处置完毕后，林梅又分6次送上了600万元的感谢费。经查实，自2013年2月至10月的大半年内，陆桂荣利用职务便利为他人谋取利益，共非法收受贿赂720万元。
　　2015年5月29日，靖江市检察院对陆桂荣以涉嫌受贿罪提起公诉。同年8月4日，陆桂荣被判处有期徒刑十三年，并处没收个人财产110万元。此外，检察机关积极追赃，为国家挽回经济损失1000余万元。
　　深挖细查，戳穿权钱交易真面目
　　本案承办人、泰州市检察院反贪局侦查处副处长吕小涛表示，陆桂荣收受贿赂的形式新颖，手段非常隐蔽，且行受贿双方多次订立攻守同盟，案件侦破难度非常大。2014年，林梅因牵涉其他案件接受相关部门调查。泰州市检察院充分发挥侦查一体化机制的优势，坚持上下联动、内外结合、以证促供，果断将林梅和梁木生交由靖江市检察院以行贿罪立案审查。最初，林梅只承认和梁木生之间的那800万元正常的借贷关系，并且有书面借款手续。侦查人员迅速扣押了相关借据，发现每笔借款约定的利率均为1%，明显不合常理，必有隐情。经过法律政策教育，林梅终于承认是为掩盖向陆桂荣行贿的事实，经梁木生伪造了这800万元的借款手续。其中600万元送给了陆桂荣，余款200万元为梁木生所得。除此之外，还一并承认了在运作油库竞拍事宜过程中，与其合伙人刘鹏宇共同向陆桂荣行贿120万元的事实。至此，陆桂荣与林梅权钱交易的事实已基本查清。
　　陆桂荣到案后，对收受林梅等人钱物的事实不持异议，但对款项的性质却一直进行辩解。他认为中石化整体上市后，自己所在公司的权力已被上收，自己在处置资产方面没有决定权和审批权，因此并没有利用职权为林梅谋利，收的钱是他和林梅合作的项目分红，企图以“合作”之名掩盖“受贿”之实。侦查人员向陆桂荣释法说理，厘清本质。证据显示，在整个油库资产项目中，陆桂荣没有任何实际投入，也没有签署合作协议。林梅等人多次强调，找到陆桂荣，就是希望能够利用他手中的权力为成功低价拍得油库提供便利。而作为公司法定代表人，对于林梅等人拍卖中的违规行为，陆桂荣不仅知情不举，还说情打招呼，造成国有资产流失。这种利用职务便利，收受他人财物，为他人谋取利益的行为已经构成受贿罪。同时，侦查人员与辩护律师充分交换意见，对方亦主动提出做陆桂荣的工作。最终，陆桂荣认罪服法，并在一审宣判后表示不上诉。
　　警钟长鸣，监管缺失下的“小官巨贪”
　　陆桂荣只是副处级国有企业管理人员，却能在一个项目上收受如此巨额的贿赂，成为典型的“小官巨贪”。吕小涛表示，陆桂荣之所以能够如此大肆敛财，除了自身贪欲作祟外，也反映了相关部门在一定程度上的监管缺失，暴露了国有企业改制过程中的现实问题。
　　例如，国有资产的拍卖是以保值增值为前提的，底价也是由委托公司自行决定的，因此底价低于评估价50%的现象并不常见，但在陆桂荣的一手操作下，这样的蹊跷事都没有引起相关部门和上级公司的注意；陆桂荣作为清算小组副组长，资产处置情况需及时向上级汇报，但评估资产整个过程中几乎一人包办，给他提供了暗箱操作的空间；此外，油库职工曾多次向当地政府及上级公司反映问题，但相关部门均未能发现其中的猫儿腻。陆桂荣也曾交代，石油系统属于条块管理，上级公司管不到，地方政府管不了，存在诸多监管盲区。
　　“本案的成功办理，不仅彰显了检察机关严厉打击国企国资领域职务犯罪的决心，也警醒相关领域要切实监督，堵塞漏洞。同时，积极引入第三方监管平台，让国有资产处置在阳光下运行。”泰州市检察院检察长李军说。