上海崇明“撤县设区” 县级行政建制在沪成历史

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上海崇明“撤县设区” 县级行政建制在沪成历史

崇明岛。资料图。

7月22日，中共上海市委、市政府举行“崇明撤县设区”工作大会。崇明区委常委会领导班子由原崇明县委常委会转任。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市崇明县政府获悉，中共上海市委决定成立崇明撤县设区领导小组，上海市委副书记应勇为组长。近期有关会议将公布崇明撤县设区的具体实施方案。
此前，崇明县是上海所辖唯一的一个县。“撤县设区，在行政级别上，崇明与上海其他区域的差距将拉平，意味着崇明在上海市的地位会得到大大提升。”复旦大学特聘教授陈家宽认为。
中国第三大岛
上海崇明官网公开资料显示，上海崇明县辖崇明、长兴、横沙三岛，总面积1411平方公里。崇明岛是仅次于台湾岛、海南岛的中国第三大岛，陆域总面积1267平方公里。长兴岛位于吴淞口外长江南支水道，陆域总面积88平方公里。
距今1300多年的唐代武德年间，崇明岛露出江面，时称东沙和西沙。公元696年（唐万岁通天元年），始有人上岛垦殖居住。公元705年（唐朝神龙元年），在西沙设镇，取名为崇明（“崇”为高，“明”为海阔天空，“崇明”意为高出水面而又平坦宽阔的明净平地）。公元1277年（元朝至元十四年），崇明正式建州。1369年（明朝洪武二十九年），改州为县。民国时期，先后隶属江苏南通、松江。解放后，隶属江苏南通专区。1958年12月1日起崇明改隶上海市。长兴、横沙原属上海市宝山区，2005年5月，经国务院正式批复划归崇明县管辖。
崇明三岛位于西太平洋沿岸中国海岸线的中点，2009年10月31日，世界上规模最大的桥隧结合工程——上海长江隧桥建成通车，崇明、长兴两岛与上海陆域实现陆上连通。2011年底，连接崇明和江苏启东的崇启大桥也已贯通。
据崇明县政府介绍，崇明撤县设区后仍辖管16个镇、2个乡，分别为城桥镇、堡镇、新河镇、庙镇、竖新镇、向化镇、三星镇、港沿镇、中兴镇、陈家镇、绿化镇、港西镇、建设镇、新海镇、东平镇、长兴镇、新村乡、横沙乡。
“生态＋体育+旅游”
因地缘优势，崇明素有上海“后花园”之称；崇明生态岛建设，对于当地旅游来说，无疑起到巨大的推动作用。崇明岛上陆续建成的东平国家森林公园、东滩鸟类国家级自然保护区和西沙湿地等景区，成了上海市民在周末、节假日首选的自驾游好去处。
澎湃新闻记者还从崇明获悉，崇明的精品民宿和高端酒店也在探索过程中，以此满足中高端游客对优质旅游服务的需求。上海市崇明县旅游局局长张立新介绍，崇明将参照“农家乐经营管理办法”组建民宿协会，制定民宿标准，鼓励岛外崇明人回乡创业。
除了“生态+旅游”外，2016年5月起，崇明举行环岛国际自盟女子公路世界巡回赛，也是“生态＋体育+旅游”一种体现。
崇明县体育局局长龚耀飞介绍，崇明举办自行车赛已经有14个年头，环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛标志着崇明自行车已得到国际自盟的充分认可，“自行车赛是一个面向世界的窗口，崇明经济社会的发展情况，以及生态岛的人文、自然景观都将逐一展现给全世界观众”。
此外，澎湃新闻记者从崇明了解到，自行车赛事的发展带动了骑游、马拉松等体育活动的蓬勃兴起，推动了崇明休闲体育旅游产业的发展。崇明正在计划将明珠湖公园打造成体育主题公园，并将建造一条长达8公里的塑胶跑道，预计在2016年年底将正式开放。
“十三五”继续实施“生态+”发展战略
各种规划都显示，“十三五”是崇明奠定现代化生态岛基本框架的重要阶段。上海“十三五”规划中指出，要推进崇明开展国家生态文明先行示范区试点。上海市市长杨雄在今年政府工作报告中也提出，要加快建设崇明生态岛。
崇明“十三五”规划列出了建设时间表： 2020年将全面完成崇明生态岛建设纲要，生态文明建设取得新突破，奠定现代化生态岛基本框架；到2030年，崇明自然生态、产业生态和人居生态高度协调发展，现代化生态岛基本建成，向世界级生态岛总目标迈出坚实步伐。
据崇明县有关负责人介绍，崇明“十三五”规划已从产业、交通等方面进行了全面布局。
崇明县委书记马乐声曾把崇明的发展之道归结为“生态+”——“好生态可以+各种产业，也可以+社会建设、+生活方式，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各个方面和全过程。”
马乐声说，未来5年，崇明将继续大力实施“生态+”发展战略，加快具有崇明特色的农业现代化建设，还将打造与现代服务业融合发展的大旅游格局。
此外，崇明将深化农村综合改革，推进土地承包经营权规范有序流转。到2020年，全面建成农村土地流转公开交易市场，土地规范流转率达到85%，土地流转全部进入公开交易市场。同时探索推进农村宅基地制度改革，继续开展农村宅基地确权登记工作，争取在全市先行先试，探索建立农村宅基地退出机制。
在交通方面，崇明已将轨道交通方面列为重点，争取及早启动建设轨道交通崇明线。
2016年是崇明生态岛建设第三轮三年(2016-2018年)行动计划的起始之年，崇明生态岛建设也到了由生态优势向发展优势转化的临界点。
专家：设区未必就要大规模城市化
多名学者、专家均表示，崇明撤县设区将助力崇明“世界级生态岛”建设提速，崇明将迎来发展机遇期。
“在目前大背景下撤县设区，对崇明发展将带来重大利好。” 复旦大学特聘教授陈家宽直言。他指出，首先在行政级别上，崇明与上海其他区域的差距将拉平，撤县设区意味着崇明在上海市的地位将大大提升。其次，崇明的GDP占比中，第二、第三产业的占比已比较高，设区更能反映崇明的实质。第三，设区之后，崇明的第一、第二和第三产业可以更好的平衡发展，有利于崇明生态岛建设，实现生态、经济与社会发展三方共赢。
在中国，县和区的主要区别一般在于，县以农业为主，区则是以工业、服务业为主。陈家宽说，崇明设区并不等于说崇明变为区以后就要大规模城市化，而是继续以建设世界级生态岛为目标，将崇明建设成为自然生态健康，人居生态和谐、产业生态高端的生态文明建设示范区。
华东师范大学教授陈建勤认为，撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。
崇明撤县设区完成，标志着上海全市不再有县的行政区划，且之前上海的郊区撤县设区后，城市化建设快速推进。原华东师范大学行政区划研究中心主任刘君德教授告诉澎湃新闻记者：“崇明岛的定位是生态岛，撤县设区后，是否也会像其它郊区一样城市化，商办楼、住宅楼连片建区，人口快速增加，崇明生态岛的特色受到影响，需要仔细考虑。”
上海城市创新经济研究中心主任任新建也表示，崇明县改区，对上海市而言，扩大了全市的功能覆盖和辐射，拓展了城市发展空间，将促进城市功能优化，便于更好地从全市角度配置资源。对崇明而言，意味着来自上海市里的支持更直接，政府公共服务水平也将提升。此外，今后上海市级的资源、资金、重大项目或将更多向崇明辐射，提升崇明在上海全市的地位，加快崇明发展，对于崇明世界级生态岛建设也有重大推动作用。