门牌号不作为建筑物合法性证明

方力申

南方日报讯 （记者/黄祖健）近日，广州市政府法制办网站公布了《广州市门楼号牌管理规定（修订草案征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）。这也是该规章自2007年9月1日实施8年来的首次修订。意见稿中明确了临时门楼号牌的设置条件和功能定位规定除具有合法手续建筑物外，其它建筑物均可以设置临时门楼号牌，不作为建筑物合法性的证明。
据了解，由于实行时间已达8年，广州市的门牌管理工作在一定程度上滞后于城市的发展，个别地方还不同程度地存在建筑物无门牌、门牌错乱的现象。因此，广州市公安局启动了修改工作，在原规定的基础上进行了相应的增删。
门牌回归纯粹地理标识属性
按照意见稿的规定，对于已办理产权登记的建筑物，获国土资源和规划行政管理部门许可建设的建筑物，或者经国土资源和规划、城市管理行政管理部门依法处理后同意保留使用的建筑物，应当设置门楼号牌。也就是说，设置门牌之前，建筑物必须合法。
但据了解，目前广州市大量存在报建手续不完备的建筑物，因无法申领门楼号牌而不能进行地址标记。同时，许多市民误将取得门楼号牌等同于建筑物取得合法性。为重新回归门楼号牌纯粹作为地理标识、方便群众生活和社会管理服务的功能定位，意见稿规定除具有合法手续建筑物外，其它建筑物均可以设置临时门楼号牌，不作为建筑物合法性的证明，仅用于标识建筑物的地理位置信息。
如何设置门楼号牌？意见稿中规定，必须持规划部门国土资源和规划部门核发的《建设工程规划许可证》或《建设工程规划验收合格证》及其附件，或者国土资源和规划、城市管理部门出具的同意建筑物保留使用的处理决定或建筑物按照相关规定可以永久保留使用的证明材料办理，同时需提交建筑物各层房间号的编排表。设置农村建筑物门楼号牌的，需持国土房管、规划国土资源和规划、住房和城乡建设部门核发的有效证明材料及房屋四至图办理；因道路、街巷路、街、巷和属于市政交通设施的道路更名或者其他合理原因需变更建筑物门楼号牌的，持建筑物所有权、使用权证明办理。此外，因门楼号牌损坏、丢失需补领的，持建筑物所有权证明办理。
此外，民政、住房和城乡建设、工商、税务等行政管理部门以及供水、供电等公共事业部门在公共服务管理事务中涉及地址登记的，应当统一使用公安机关设置的门楼号牌和临时门楼号牌。
安装、变更门牌信息免费
意见稿中第十一条规定，因地名变更需要更换门楼号牌和临时门楼号牌的，建筑物所在地区公安机关应当统一组织更换，相关职能部门应当予以配合。对由于城市建设、道路扩建、历史遗留等各种原因造成门楼号牌和临时门楼号牌编制有错号、重号等情形需要变更的，建筑物所有人或者使用人可以向公安机关申请变更，公安机关也可以主动更正。门楼号牌发生变更的，公安部门应当及时将变更信息通知相关单位和个人，并通过报纸、网站等向社会公告。
至于市民最关心的费用问题，意见稿对旧规定进行了修改，今后门楼号牌、临时门楼号牌的制作、安装费用由市人民政府统筹解决。而在旧规定中，制作门楼号牌的费用由建筑物所有人或者使用人按物价部门核定的标准支付。
除了安装免费，今后变更门牌号也不用收费了。意见稿规定，建筑物因地名变更或者其他合理原因变更门楼号牌后，户籍管理、产权登记（测绘费用除外）、工商登记、税务登记、驾驶人及车辆登记等公共管理事项需要相应变更地址登记信息的，负责相关业务的单位应当免费为当事人办理。
门牌虽小，也需爱护。虽然安装和更换都将免费，但如果损坏了门牌，将受到相应的处罚，意见稿中指出，遮挡、覆盖或者玷污门楼号牌、临时门楼号牌；自行编号、改号；损坏门楼号牌、临时门楼号牌，或者擅自制作、拆除门楼号牌、临时门楼号牌的，由公安机关责令限期改正；拒不改正的，对公民处以50元以上100元以下罚款，对法人或者其他组织处以警告或者300元以上500元以下罚款。

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