朝鲜“七大”后内政外交走向：政治路线引关注

致我们逝去的梦

朝鲜“七大”后内政外交走向：政治路线引关注

　　平壤地铁内，安全人员在巡逻。劳动党“七大”后，朝鲜的具体走向令人关注

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　　2016年5月11日，庆祝朝鲜劳动党“七大”召开的文艺晚会上，朝鲜军人高歌

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　　2016年5月9日，平壤一丝绸厂内，女工在工作。朝鲜劳动党“七大”提出首个经济发展五年规划
　　时隔36年，朝鲜劳动党再次召开了全国代表大会，引起国际社会高度关注。国际舆论界普遍认为，劳动党“七大”后的朝鲜将正式进入“金正恩时代”，预示着朝鲜国家政权过渡时期的正式结束，也为朝鲜内政外交新一轮次的调整打开了政策窗口，其方针指向及具体走向令人关注。
　　“先军政治”将转为“先党政治”？
　　朝鲜劳动党“七大”不乏亮点，尤其是在领导体制、党建方针、经济战略和外交路线等多个关键性方面的一系列的新调整与新变化，将对朝鲜未来一个时期的内政外交政策及其走向产生极为深远的影响。
　　朝鲜能否从积重难返的内忧外患的长期窘困局面中，抓住稍纵即逝的难得机遇，最终迎来持续向好的生存与发展的转机，不免让人有所期待。
　　朝鲜劳动党“七大”产生了新一代的领导集体，而金正恩被毫无悬念地推选为朝鲜劳动党新的最高领导人，出任朝鲜劳动党委员长这一新的党内最高领导职位。
　　朝鲜劳动党政治局常委、委员和候补委员的人事关系变化情况，从一个侧面反映了当前朝鲜党、政、军三大系统内领导格局的基本面，而一批80后的新面孔一跃成为新一届领导集体的重要成员，着实引人关注。
　　金正恩“不拘一格降人才”的领导方法，加快高层领导集体年轻化的工作思路，将对朝鲜国家权力格局的新变化形成重要影响。
　　尽管按照“遗训统治”的方针，金正恩一再表示丝毫不会放松并将始终坚持“先军政治”路线，但不可否认的是，金正恩上台后显著加强了劳动党在朝鲜国家权力格局中的领导地位尤其是对人民军及相关武装力量的统领作用。
　　当然，就此断言朝鲜将会从“先军政治”路线转入“先党政治”路线为时尚早，但这种对党、政、军三大关系格局的新调整尤其是加快充实和加强劳动党力量及建设的新的指导思路，表明了金正恩希望通过党对军队的有力领导来进一步巩固自己的执政根基和领导地位，这有别于金正日时代的一贯做法。
　　未来一个时期内，研判朝鲜内政外交政策及其走向的一个基本思路是，党、政、军三大组织系统在朝鲜国家权力格局中的地位匹配关系和实际领导作用。
　　朝鲜劳动党“七大”显著提升了党在朝鲜国家政治生活中的实际领导地位是不言而喻的，但这种影响力是否具有持久性和长期性仍有待观察。
　　换言之，未来朝鲜是否会迎来真正意义上的转机，取决于最高领导人金正恩对“先军政治”路线确定无疑下的国家权力格局的调整和再造的实际成效，即不断增强党的领导作用包括对军队的有力领导作用的成效。
　　这是一个涉及到朝鲜国家主导方针的调整甚至是根本性变化的大问题，需要进行长期观察和仔细判断。如果朝鲜对党、政、军三大关系的理顺及调整最终落实到位，党在国家政治生活中的领导地位和作用得到充分尊重及承认，其内政外交政策会进行根本性的大调整，朝鲜将迎来真正意义上的转机。
　　“商品化”已成气候，对华贸易是生存关键
　　虽然金正恩在朝鲜劳动党“七大”通过的工作报告中，强调“要继续切实贯彻劳动党关于经济建设和核武装建设并举的战略路线”，但他同时提出并强调要把朝鲜建设成为“五大强国”，即经济强国、政治思想强国、军事强国、科技强国和文明强国。这与金正日时期提出的以“强盛大国”为基础建立“思想大国”、“军事大国”、“经济大国”的具体目标是如出一辙，但是显著提升了经济发展在国家战略中的优先中心地位，这非常值得关注。
　　作为推进和实现“经济强国”目标的一项具体性举措，金正恩在朝鲜劳动党“七大”上提出了执政以来的首个经济发展五年规划，即2016－2020年国家经济发展五年战略。
　　这项规划以搞活国民经济为中心，以提高人民生活水平为目标，以农业、能源、电力、轻工业、基础工业等领域为抓手，强调展开对外经济合作的重要性，同时重视科学技术在经济发展和经济建设中的突出作用。
　　虽然金正恩执政以来，朝鲜经济并未有明显的持续好转迹象，但是保持连续增长势头且粮食实现了连年丰产，这与近年来朝鲜的一系列经济革新举措分不开。
　　寻求经济调整和民生改善的有效出路，这是长期困扰朝鲜国家高层的症结难点，也是金正恩着力突破的政策重点，事关朝鲜能否实现生存与发展。
　　近年来金正恩的外出视察活动非常频繁，2013年时一度超过了190多次，其中与经济发展相关的有80多次，远高于金正日时期的视察数量。
　　从近年来朝鲜新年联合社论看，始终把促进经济发展作为一个主攻问题，强调和突出了经济发展与民生改善的重大现实意义，致力于经济复兴的决心和信心非常强烈。
　　不过，朝鲜树立的经济发展与“先军政治”并行的方针路线，意味着朝鲜对经济政策灵活化举措的理解及选择仍然是十分谨慎和有限度的。
　　金正日时期，朝鲜曾经在2002年和2005年分别提出“7·1经济管理改善措施”和“经济政策灵活化”的主张，这一度促进了朝鲜的市场化和开放化。
　　不过，2009年末的新一轮币制改革措施压制了这一发展趋势，表明朝鲜当局要进一步树立和发扬“我们式社会主义”的原则，加强计划经济管理秩序，逐步缩小和弱化了市场作用空间。这说明朝鲜对经济领域的市场化因素比较敏感，但“商品化”气候已经难以阻挡。
　　对朝鲜来说，能否盘活“四角开放”的对外经济格局，始终是朝鲜国家高层的现实政策选择。这其中，地处中朝边境线的北部两角，即“两区一岛”已经成为朝鲜经济秩序调改的先行先试地区。
　　这表明进一步加强和扩大对华、对俄贸易，已经是朝鲜“谋生存，促发展”的不二之选，尤其是在朝鲜外部环境趋于恶化、经济萎缩、饱受国际制裁之时更为重要。
　　不过，有限度的边境开放举措、单一化的商品贸易结构、多变性的外部环境和内部政策等问题亟待突破和解决。
　　目前来看，朝鲜带有极其浓厚政治色彩化的对外经济发展政策，不会在短时间内发生根本性改变。当然，这也取决于朝鲜半岛局势变化和国际社会的经济制裁等情况，而非朝鲜在态度、认识和政策上发生转变就可以实现的事情。
　　优先突破美朝关系仍是外交工作中心
　　对朝鲜而言，在“先军政治”路线的指导下，通过“拥核”、“拥导”进一步增强国防自卫能力，才能够为国家安全和体制稳定提供切实保障。
　　尽管美国从未放弃瓦解或变革朝鲜现政权的战略企图，交替采取了“接触”与“遏制”的对朝政策，朝鲜也采取了以“缓和”对“接触”、以“强硬”对“遏制”的回应措施，反复强调将会利用核遏制力反制美国的经济制裁和军事威胁，但是朝鲜从未真正关闭与美国进行直接对话的大门。
　　朝美在先缔结和平协定还是朝鲜先“弃核”这一问题上，立场相互对立，但是朝核问题只能通过合作与对话的方式妥善解决。
　　针对近年来美韩联合军演的步步施压、不断升级的态势，朝鲜往往以连续试射各类导弹、进行新的核试验作为“武装抗议”的具体行动，同时呼吁美国方面尽快终止对朝鲜的敌视政策和“孤立扼杀”行径。
　　不过，朝鲜从未真正终止与美国进行各类场合、各个层次的接触对话是不争事实，其多次呼吁美方切实调整心态，推动双方对话上升到新的高度，从而使朝美双边会谈走出连续谈判的怪圈。
　　由于足够信任关系的长期缺失，对“适度紧张”局面的各自所需，致使美朝关系改善始终难以走出安全困境的阴影，而朝鲜是否先行弃核成为症结所在。
　　在朝鲜看来，其坚定的拥核行动反倒为朝美关系的进一步接触提供了充足理由，这从劳动党“七大”的相关表述中可见一斑。
　　应当说，朝美两国的接触势在必行，但双方新的更大的政策举措一时之间难以出台。
　　当然，朝鲜所期待的实现朝美关系的正常化在中短期内不会实现，朝鲜也不会放弃以优先突破朝美关系为中心的外交工作方针。