纪敏：金融监管与财政职能难区分|岭南论坛|转型|经济改革

王师傅

“第五届岭南论坛”于2016年3月27日在中山大学举行。上图为中国人民银行金融研究所副所长纪敏。(图片来源：新浪财经)

　　“第五届岭南论坛”于2016年3月27日在中山大学举行。上图为中国人民银行金融研究所副所长纪敏。(图片来源：新浪财经)
　　新浪财经讯 “第五届岭南论坛”于2016年3月27日在中山大学[微博]举行。中国人民银行[微博]金融研究所副所长纪敏出席并演讲。
　　纪敏表示，中国金融监管部门的监管范畴和承担的职责远远超过了所谓风险监管的范畴。首先，监管部门集监管和发展的职能于一身。其举例称，“包括支持中小企业微企业，支持三农在内的监管政策可以举出很多”，“如果大家看一下银监会的网站，大量的公告或者是政策文件，关注的都是一些薄弱环节或重点领域”，在纪敏看来，“大量的监管手段超越了作为监管者所应该有的职权”，“比如要求银行设立某某专营部或者要求他去做什么”。
　　第二，金融监管和财政职能难以区分，金融监管附加了很多财政职能。其举例称，“现在强调防范化解金融风险，监管方面首先采取的措施是提高对不良贷款的容忍度”，但“提高不良贷款容忍度，实际上是财政问题，是财政对于金融风险的补偿，不是金融监管的问题”。
　　另外，由于存在金融机构和非金融机构的区别，而现在非金融机构在做财富管理的公司非常多。这就导致了监管框架难以对非金融机构发挥效用。“比如同样是小贷业务，一些财税的减免、优惠政策以及人民银行[微博]再贷款的政策等等，实际上小贷公司是不可能得到的，因为你不是金融机构”。在纪敏看来，这种现象一方面增加了风险，另一方面也导致了不公平的竞争。
　　纪敏总结称，说到底还是政府职能转变的问题。要改革监管体制，不仅仅是统筹监管，协调监管、行为监管、功能监管，甚至还包括更深刻的政府职能的转变。真正把我们监管职能回归到风险监管的本位。
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