为何欧洲接二连三遭遇恐怖袭击？

罗油

为何欧洲接二连三遭遇恐怖袭击？

布鲁塞尔恐袭之后，路人在地上摆放鲜花为遇难者祈祷。

（本文作者：腾讯国际新闻特约观察员 社科院欧洲所 贺之杲）

继巴黎恐袭之后，布鲁塞尔作为欧陆的另一首都又沦陷了。那问题来了，为什么欧陆国家接二连三遭到恐怖袭击呢？这一轮恐怖袭击对欧洲的影响是什么呢？
巴黎恐袭之后，欧洲理事会在首脑峰会中讨论如何应对恐怖主义威胁；欧洲议会也商讨反对恐怖主义的方法；欧盟委员会也出台一份新的反恐建议草案。尽管如此，“欧盟的首都”-布鲁塞尔还是遭到了恐怖袭击。
其一，从恐怖主义本身来说，一方面恐怖主义有其传导效应，巴黎恐袭的“成功”得以扩散，其政治效应较高；另一方面恐怖主义毫无逻辑可言，非理性的示威与泄愤是当下恐怖主义的体现，因为恐怖主义分子并未提出有现实需求的政治讹诈。
其二，从制度上来说，欧盟的情报与反恐部门的合作力度还不够，考虑到情报与反恐议题属于司法与内务领域，涉及到国家主权，仍由各成员国主导，所以说欧盟层面的反恐合作仍处于政府间合作，而非欧盟实行统一的反恐政策。此外，欧盟的反恐机构的合作并未真正实现，各个机构之间容易出现相互重合、互相推诿的现象。所以欧盟需要进一步制度改革，以保证成员国间的反恐合作。
其三，从难民危机来看，难民的涌入成为社会不可控因素，特别是难民利用申根协定的便利，自由流动在申根区域。而欧盟存在的基础是人员的自由流动，以及欧洲（欧洲议会）对个人权利的“格外保护”，这为恐怖主义分子在欧洲的存在提供了便利。所以针对难民，欧盟需要一个新的标准来“约束”难民的行动。
其四，从反恐政策而言，欧洲国家一直致力于反恐斗争，但效果甚微，一方面，欧洲追随美国的步伐，欧洲成为美国的替罪羊，再加上美国情报部门的发达不代表欧洲情报部门的发达，并且美国也并未为欧洲提供保护伞；另一方面，欧洲国家的反恐政策主要集中在域外国家，而非关注欧陆境内，这就无法全方位地、有效地对恐怖主义活动进行预防、追踪和反应。
国际化和复杂化的恐怖主义危机为欧盟安全治理提出挑战，影响着欧洲的内政与外交。
首先，恐怖袭击将一定程度上影响部分欧盟成员国的政党选举。可以预见，欧洲极右翼政党将继续获得更多的支持，比如法国的国民阵线、德国的选择党、荷兰的自由党，希腊的新纳粹等政党。右翼政党的受欢迎，会促使民粹主义在欧洲兴起，反而助长伊斯兰情绪在欧洲的蔓延，陷入报复与反报复的恶性循环中；另一方面，右翼政党的崛起将出现反欧势力的增长，影响整个欧洲的政治生态，这将对欧洲社会带来内部挑战。
其次，恐怖袭击将进一步恶化本已民怨沸腾的难民危机，以及即将到来的英国全民公决。本已羸弱的欧盟边境管控，在新一轮难民危机已无法实现有效治理。虽然申根协定极大加速欧洲一体化进程，但也为恐怖主义提供了路径基础。除此之外，欧盟内部边境管控力度将会加强，以减弱申根协定带来的负面效果。这使得欧盟骑虎难下，既无法满足接受难民的制度规范，又无法满足民众对难民政策的强烈反弹。
最后，恐怖袭击将挑战欧盟及其成员国既有的外交政策。一直以来，欧洲倡导的价值观外交与推行民主在非西方世界遇到极大阻碍，与此同时，部分欧洲国家追随美国采用军事手段打击恐怖主义也饱受质疑，军事手段与民主扩散不仅没有发展出西方的民主政权，反而产生了诸多失败国家。这些国家由于无法拥有足够的治理能力，流民的大量出现，为欧洲社会带来外部挑战。
面对着日益严峻的恐怖主义威胁，欧盟应以命运共同体的意识实现安全合作，真正实现文明间的交流与合作，避免“文明冲突”成为自我实现的预言；欧盟应完善多元主体的安全协同治理构架，充分调动地区国家和国际社会的各种资源，实现地区安全的有效治理；欧盟应创新平台机制，改变提升地区国家的治理能力，缓解阿拉伯世界碎片化的地缘政治，降低威胁的外溢效应；欧盟须提升其作为安全治理主体的身份，统和欧盟内部资源，形成一致、有效的欧盟反恐政策。（独家稿件，不得转载。更多精彩内容，请关注腾讯国际新闻微信公众号“糖醋国际”。）