首位国资委掌门离任时最担心的是什么|中国经济年会|李荣融|国企改革

橘梨

　　新浪财经讯 “2015-2016中国经济年会”于12月26日在北京举行。中国国际经济交流中心副理事长、国资委[微博]原主任李荣融出席并演讲。
　　李荣融回顾了国企改革31年的历史，强调无论在经济好的时候还是不好的时候，都要坚持“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的改革方向。其也透露，“我离任时最担心的就是政企分开变成政企合一，政府干预越来越多”。
　　李荣融直言，“当前中国最要抓的不是别的，就是怎么有利于政企分开就怎么做”，“社会公共管理的职能和出资人职责都混在一起，能搞好吗？历史证明搞不好”。
　　以下为演讲实录：
　　李荣融：大家早上好，从1979年改革开放算起已经36年了，如果说国有企业改革以1984年的十二届三中全会算起已经31年了。今天10分钟让我讲这些题目，我想讲两点：
　　第一，关于深化国有企业改革的方向。现在各种说法很多，但是很重要的是要牢牢把握方向，这就要回顾我们已经走过的路，来坚定我们自己的信心。所以，为了这个讲话，我重新又把这些决定学了一遍。
　　十二届三中全会对国有企业的讲法是，政企职责不分、条块分割、国家对企业统得过多过死，使本来应该生机盎然的社会主义市场经济在很大程度上失去了活力。这是决定当中的原话。所以当时的着眼点叫搞活国有企业，我认为没有过时，无论是哪个所有制企业，无论怎么评价我们的经济，按我的评价就是有没有活力，没有活力就没有希望，尽管现在很困难，但有活力，我相信一定有希望。
　　经过了九年的探索，我认为这个时间不长，代价也不算太高，但是到1993年十四届三中全会就明确了国有企业改革的方向，这个方向就是建立现代企业制度，用了16个字：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。
　　1993年已经定了这个方向，到1999年四中全会对国有企业改革的重大问题作出了若干决定，这个决定我自己理解就是对现代企业制度的全面诠释，所以在这个情况下，尽管之后的路很困难，因为大家知道1998—2000年是国有企业脱困的三年，成为了国民经济沉重的包袱，但就是在那样的条件下，现代企业制度的步伐没有停止，撤销了九个工业部，这么多的企业关闭破产，下岗分流，再就业，咬住了。通过那三年，如果说成绩很大，我认为过高，但是逐步摆脱了困境。当时是亚洲金融危机，对中国的冲击也很大，国家的财政收入很可怜，外汇储备也很可怜，但是推进现代企业制度的步伐没有动摇。
　　到2002年，十六大对国有资产管理的体制改革作出了重大的决定，从我学习的认识，是现代企业制度建设的里程碑，因为这次会议很重要，对政企分开这样一个体制上做了重大的改革，所以才有了后来一个阶段的所谓成为国民经济的重要支柱。从2002年算起，经过10年的时间，国有企业的平均增长速度，包括效益、税收，都在15%以上，哪个国家有这个速度？所以美国的财政部每年来看我，他说你这个部门太重要了，我说你应该访问我们财政部，我跟你不对口。他说美国如果要有像你们这样的100来户中央企业，交的税能够占国家财政收入20%左右，我这个财政部长就好当了。我们的国企每年增加的税收交给国家的超过1200亿，不是1年，是10年，所以由国民经济的沉重包袱变成了国民经济的重要支柱，靠的是什么？坚定不移的按照现代企业制度的要求去改革，不动摇。
　　困难的时候不动摇，好的时候也不要动摇，所以我离任时最担心的就是两条：一是政企分开变成政企合一，政府干预越来越多。不要说国有企业，其他所有制企业，如果是政府干预多的，我相信一定搞不好。这是历史证明的。十六大以后到十八大，十八届三中全会叫使市场对资源配置起决定性作用，更好的发挥政府的作用，应该说这是对现代企业制度推进的催化剂。
　　十五届四中全会提出要依法治国，提高两个能力，我认为目标很清楚，要回顾这段历史，坚持现代企业制度就有希望，扎实推进现代企业制度就有活力。如果国有企业没有活力，我不相信我们的经济会有活力。在这十年不要光看国有企业，我们其他所有制企业同样突飞猛进，民营企业也在发展中不断提高，所以经济的活跃程度，我相信回顾历史都看得出来，哪一段是活跃的，哪一段是死气沉沉的。再回过来看，当初十二届三中全会着眼点是完全正确的，今天叫我评价经济，评价企业，我仍然说活力。后来要求国企三句话，活力、影响力、控制力，没有活力谈不上后面两条，所以我认为当前要谈深化国有企业改革，首先要抓这个方向，这个方向仍然是把建设现代企业制度牢牢抓住，这是我想讲的第一点。
　　第二，关于学习淡马锡。讲到国企改革就牵扯到学习淡马锡。淡马锡到去年建立了40年，今年是41年，40年的成绩我给报一下，对国家GDP的贡献是13.5%，平均每年派红7%，股东的投资回报率年均是18%，可以说从亚洲金融危机到美国金融危机，他都经历了。
　　朱镕基总理当时带我去访问，那时候我在国家计委工作，去那边看了10分钟，99年，他们报告的一句话是我底下的企业无一亏损。朱总理指着我，他说你听听，我知道他的意思，但是我相信，路走对就有希望。所以我上任的第一件事就是拜访淡马锡，可以说淡马锡的40年是新加坡国有企业改革成功走出的一条路的40年，也可以说新加坡淡马锡建立现代企业制度成功的典范。
　　咱们讲的16个字他都做到了，而且是与时俱进，美国不少人吹捧，我也认真学习，安然是不是现代企业制度，应该说是，雷曼是不是现代企业制度，也是，但是都轰然倒下了。反过来再去看看淡马锡，他公司治理结构有他的特色，那两个为什么倒下？要我说有一个重要原因，董事会失效，都是做假账，说得重一点是诈骗犯，所以建立董事会是淡马锡治理结构当中很重要的环节，没有合理的结构，不会有40年的辉煌，而且还要与时俱进。所以，他对董事会有一整套的制度，对董事的管理，对董事日常的沟通都有规定。
　　所以至今可以说淡马锡值得我们学习，关键是学什么。有的说淡马锡，新加坡政府的出资人代表就是财政部。我说2003年之前确实我们国家也是财政部，国有资产管理局在财政部，2003年以后才有了国资委[微博]，国资委的授权当时也是试点，范围不大，确定的是非金融的经营性资产，还要受国务院授权的，在那个非金融的经营性资产当中，国务院授权部分是国资委。所以我认为，形式一定要服从于内容，今天要谈这个题目，我想要说的形式一定要符合内容，当前中国最要抓的不是别的，就是怎么有利于政企分开就怎么做。不客气地讲，现在去问不少高官，问他国资委为什么叫特色机构，能正确回答的我估计不会超过30%，为什么政府管理越来越多，他不清楚社会公共管理的职能和出资人职责都混在一起，能搞好吗？历史证明搞不好。所以，重点要向新加坡学习的第一位的是政企分开。
　　我拜访过李显龙，我问他，你这位总理对国家淡马锡的投向有没有想法？他说当然有想法。我说你怎么办？他说我们派出了董事，有董事在董事会大，如果董事会投票决定不同意，我总理也只能接受。我说这在中国要做到这一点，没有15、20年是做不到的。但如果做不到，要谈国有企业改革，基础不对。什么原因？说话的人不负责，负责人不说话，这怎么能搞好？要学习淡马锡的第二条，要认真学习他的公司治理以及公司治理结构，不是一成不变，要与时俱进。现在淡马锡的投资70%在海外，在新加坡占30%不到。所以，40年成就，我想应该正视这样的现实，不去争，我们要做的是学完了要结合中国的实际来认真做，要总结我的发言就是：坚持方向，加快步伐，扎实推进。谢谢大家。
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