黄栀梓：摆脱“土地财政”需税制改革撑腰

国家公务员

[摘要]我国财政因为地方财政收支困局而面临挑战，房地产相关税收和土地出让收入是地方财政的主要收入。
黄栀梓
当前，我国财政因为地方财政收支困局而面临不小的挑战。房地产相关税收和土地出让收入是地方财政收入的主要贡献者。然而，2015年房屋新开工面积、房屋竣工面积、房地产开发企业土地购置面积、土地成交价款这四个指标历史上首次同时负增长。房地产市场颓势难改，地方财政首当其冲。多个市县税收负增长，占地方财力大头的土地出让收入陡降，多地沦为“吃饭财政”，个别市县甚至出现工资欠发现象。这一切都表明地方财政受到较大的影响，迫切需要通过改革央地财政关系，来予以解决。
自1994年分税制改革以来，我国在财税收入分配上呈现出中央财政得“大头”，地方财政得“小头”的格局。消费税、关税、从央企征收的所得税，都滴水不漏地成为中央财政收入，营业税（金融保险等部门的除外）、农业税和一些征管难度大的零散“芝麻税”，则留给了地方财政，增值税、资源税、证券交易税、企业所得税、个人所得税等，虽然是属于中央与地方共享税，但大都是中央得“大头”，地方得“小头”。如增值税这样的主体税收入中央分享75%，地方分享25%。再加上这期间取消农业税、推行“营改增”，使得县乡两级财政更为吃紧，因而地方政府财政在财力使用上往往是捉襟见肘。尽管中央政府采取财政转移支付的方式，来弥补地方各级政府财力的不足，但转移支付制度尚不够规范，力度也不够大，致使地区间的差距不断拉大，县及乡镇财政困窘日显。
所谓“土地财政”正是在这种困境中“应运而生”的，一些地方政府在财力与事权不相匹配的情况下，不断扩张“土地财政”，靠“卖地生财”来解决公共产品和服务投入的不足，拉动经济的增长，但房地产市场终有趋于饱和的时候，这注定“卖地生财”之路终有“尽头”，“土地财政”也不可能持久支撑地方经济的发展。如今一些三、四线城市房地产市场低迷，似乎印证了这一点。为了应对由此带来的困局与危机，高层最近发出“鼓励农民和农民工买房”、“鼓励开发商降房价”的信号。这只不过是一种政策导向，农民和农民工买不买得起房，开发商会不会降价，还有很大的困难和不确定性，地方财政能否走出困局也应打上一个问号。
党的十七届二中全会就提出，要建立财力与事权相匹配的体制。党的十八大报告更从全局和战略的高度，强调要全面深化经济体制改革，并对当前及今后一个时期加快改革财税体制、完善公共财政体系提出了明确要求。“健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制”，被列为首当其冲的任务。由此看来，分税制调整既是基层的迫切需要，又有高层的部署安排，因而也就势在必行了。只有通过分税制调整，提高地方政府在财税收入中的分享比例，并将一些新开征的税种划归地方，建立具有支撑力的地方财税体系，才有可能使地方政府从根本上摆脱对“土地财政”的依赖，进而走出财政困局。
(深圳商报)