推进居住证制度 北京通州积分落户“高大上”

景甜

通州试点积分落户的消息拨动着“北漂”们敏感的神经。
2月5日，国家发改委等11部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案，通州将推进积分落户政策，以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。
“该举措主要是鼓励和吸引人才到通州就业，从而达到推动北京城市副中心建设的目的。”2月9日，资深经济评论人、重庆邮电大学移通学院大焕城市化战略研究院院长童大焕接受《华夏时报》记者采访时表示，相比大量进京人口，通州积分落户仅是杯水车薪。
偏向高端人才落户
北京积分落户虽然走出了万里长征的第一步，但从落户的基本条件来看，却并非人人都能搭上这班车。
据记者了解，北京通州积分入户的基本条件有六个：1、持有《北京居住证》满10年以上；2、在本区有住房或者租房满8年以上；3、985工程或者中科院系统研究所毕业硕士(脱产)毕业；4、持有《北京居住证》期间在本区缴纳社会保险连续满10年以上；5、国家中级职称以上；6、无刑事前科。
“别看就这6条，已经很明显地划出了级别，普通人都很难达到。”沙先生已经在北京工作了15年，且已在通州买房多年，但至今仍未取得北京户口，得知通州将要试点积分落户后，他着实兴奋了好几天，但公布的严格的入户条件，让他最后只能望而却步了。
沙先生强调，他看中的并非是北京户口，而是依附在户口上面的子女教育、医疗等福利。而这也正是大多数“北漂”们的诉求。
如果说入户的基本条件偏向高端的话，积分入户的附加分更是涉及了学历博士以上、外语水平、计算机水平、个人所得税连续10年超过社会平均纳税水平50%以上等高附加条件。
“条件虽然高，但相比较而言，也算是一个微小的进步。”2月9日，人口问题专家、人文经济学会特约研究员黄文政接受《华夏时报》记者采访时强调，像北京这样的特大城市，一方面在控制人口规模，另一方面也在逐渐满足常住外来人口的落户诉求，积分落户无疑给予了外来常住人口一个成为北京人的“出口”。
记者采访获悉，上海、广州、深圳已相继实行积分落户制度，条件与通州政策雷同。以全国最早实行居住证积分制的上海为例，外来人员落户上海需要符合持有上海居住证、缴纳社保年限等基本条件，其他评分指标还包括学历背景、外语和计算机水平、科研创新、用人单位要素分等详尽要求。
“上海最早的政策是居住证积分制，也就是说，持有上海居住证满7年的人才有资格申请落户，但并不意味着肯定可以落户。同时，上海居住证的申请条件非常严格，属于人才居住证。直到2014年，上海市才开始正式实施积分落户政策，积分达120分的外来人口可享受与上海公民同等的公共服务，但想要通过这一途径获得户口同样不易，最终通过积分获得户口的基本上都是高端人才。”2月9日，上海金融与法律研究院研究员、执行院长傅蔚冈接受《华夏时报》记者采访时表示，综观此前各地积分入户改革方案，大多呈现出向高学历、高技能人才倾斜的导向，上海去年通过积分制得到当地户口的不过6000人左右。
同样，有数据显示，2013年至2014年，仅有6000人通过积分制得到了广州户口。而据全国第六次人口普查显示，广州常住人口为1270万，非广州户籍人口为476万，数量庞大。
“和其他已经实施积分落户的城市一样，通州的积分落户制度也会实施总量控制。不过，通州仅是北京的一个区，落户数量不会超过其他城市，也就是说，每年通过此政策落户通州的数量不会超过6000人。”童大焕强调。
统计数据显示，2013年北京通州区常住人口132.6万人，其中户籍人口只有68万人，将近一半的人没有北京户口。
呼唤新居住证制度
根据已实施积分落户制度的城市可以看出，居住证无疑是个关键环节，而积分落户通州的第一条同样涉及了居住证的内容。
“介于户口与暂住证之间的居住证制度是户籍制度改革的一项重要内容，预示着政府职能由重管理向重服务的转变。不过，积分落户虽然涉及了居住证，但实际上，北京居住证制度暂未出台。”2月9日，国家发改委就业与收入分配司相关人员接受《华夏时报》记者采访时表示，居住证不是一个单纯的户籍管理措施，它是和公共服务相联系，相关部门正在积极推进北京居住证制度的制定和完善。
其实，早在2003年，北京就已开始实施了工作居住证制度，此举旨在加快首都人才战略的实施，吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作，提高城市综合竞争力。但是，工作居住证的申领条件非常苛刻，申请人不光需有学士以上学位、缴社保、纳税等要求，连所在单位也要具备一定资格，因此申领到的人并不多。同理，没有北京居住证，就无法拥有申请落户通州的资格。
据记者了解，除了北京，天津、上海、广州、深圳、成都等多个城市均已实行了居住证制度，但各自为政，标准不一。
为此，早在2014年末，国务院法制办就已将《居住证管理办法(征求意见稿)》面向社会征求意见。征求意见稿拟定各级城市的落户条件，其中明确，北京属于城区人口1000万以上的超大城市，拟实行积分落户制度。文件为积分落户铺路的意图显而易见。
如今，征求意见期结束，虽然最终条例尚未向社会公布，但按照国务院草案显示，居住证将来要和人们享受的公共服务相衔接，教育、医保、买房、买车等都要通过居住证制度来解决。多位受访专家认为，征求意见稿虽未将“居住证”等同于“户籍”，但却体现了政府职能的转变，并且为户籍制度改革指明了方向。
而在刚刚闭幕不久的北京市政协十二届三次会议上，北京市政协委员、北京市人民政府法制办公室前党组书记周继东透露，“国务院居住证条例”将要出台，北京市的相关条例将按国务院要求制定，居住证涉及人群不会太大。
“不管涉及多少人群，制度的关键还是要公平和透明。但据我所知，通州积分落户制度依然采用配额制度，超出当年的定额则需顺延到下一年，而这种配额制无疑增加了寻租的空间。比如，民营企业直接卖户口的概率将会增加。”童大焕最后强调。
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