国务院确定加强城市基建六大重点任务

大志

　　                              国务院确定加强城市基建六大重点任务
                                                 2013年8月1日
      国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。

　　会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。

会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。一是各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。三是严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。四是建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。五是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。

　　会议认为，加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，顺应了人民期盼。既可拉动有效投资和消费，又能增强城市[color=#000 !important]综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。要按先规划、后建设，先地下、后地上等原则，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，促进改善城市基础设施薄弱环节，尤其是与棚户区改造配套的基础设施，这会释放巨大的市场需求。

　　会议确定以下重点任务：一是加强市政地下管网建设和改造。完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右。三是加强燃气、供热老旧管网改造。到2015年，完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务。四是加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。加快在全国设市城市建设步行、自行车“绿道”。做好城市桥梁安全检测和加固改造，确保通行安全。五是加强城市配电网建设，推进电网智能化。六是加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。会议强调，要提高城市建设管理的科学化、规范化、法制化水平。在科学规划和充分论证的基础上，抓紧在建项目施工，加快新项目开工。坚持质量第一，严禁不切实际的“形象工程”、“政绩工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”，真正做到建设为民、惠民，以实际行动取信于民。

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　　国务院：加强城市基础设施建设

　　对于如何确保合理投资增长和扩大有效需求，国务院提出新举措。

　　7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。

　　会议认为，加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，是顺应人民期盼之举。既可拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量。

　　为此，会议提出加强城市基础设施建设的6项重点任务，占据第一位的，就是加强市政地下管网建设和改造，完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。其次是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设；加强燃气、供热老旧管网改造。对于这两项任务，会议提出的目标是，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右；到2015年，完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务。

　　除了上述管网改造任务，会议还提出了加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设；加强城市配电网建设，推进电网智能化；加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能等3项任务。

　　实际上，前述部分任务目标在“十二五”规划时已经有了布置，不过完成进度不快，污水处理等部分工程的实际利用率并不是很高。

　　《城镇排水统计年鉴》称，到2011年，全国至少有221家已建成投产的污水处理厂负荷率低于50%，有的甚至处于空置状态。

　　多名参与国务院政策咨询的专家向记者透露，发展污水处理等基础设施建设从短期看可以拉动经济快速增长，同时从长期看可以解决处于公共服务产品的短缺的问题，是短期和中长期政策有效结合的产物。“加快这些投资，不容易出现产能过剩问题。”

　　国家发改委主任徐绍史 7月31日亦指出，下一步，国家将释放有效需求，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，为此要加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，继续鼓励和引导民间投资进入基础设施、基础产业、[color=#000 !important]公用事业等领域。

　　当天的国务院常务会议要求，在加强非经营性城市基础设施建设的同时，要推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。

　　会议还强调，在科学规划和充分论证的基础上，抓紧在建项目施工，加快新项目开工。同时，坚持质量第一，严禁不切实际的“形象工程”、“政绩工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”。