以奋斗的姿态走好高质量发展的茂名之路

益达口香糖

　　以奋斗的姿态走好高质量发展的茂名之路
　　许志晖
　　全国"两会"期间，习近平总书记亲临广东代表团参加审议并发表重要讲话。习总书记的讲话着眼广东发展全局、深入洞察广东省情，为广东新时代实现新发展指明了方向、提供了根本遵循。贯彻习总书记重要讲话精神和全国"两会"精神，茂名必须振奋精神、积极作为，担当起应有的责任，找准适合自己的发展路径，一件接着一件干，积小成为大成，推动茂名发展始终紧跟时代、不断突破，以不懈奋斗的姿态走好高质量发展的茂名之路，为广东"四个走在全国前列"彰显茂名担当、做出茂名贡献。
　　一、积极融入国家和省的战略规划
　　我市各级各部门要转变观念、主动对接，在发展目标、政策协同、产业布局、交通互联等方面全面融入国家和省的战略规划，激发茂名发展的潜力和优势。
　　在发展目标上，要准确把握国家和省发展的重要节点、重点工作和重大任务，并以此为坐标制定目标、安排进度。当前，要围绕"三大攻坚战"、建设现代化经济体系等重点，认真落实市委"三个阶段性目标"要求，实施好迎接建市60周年系列行动计划，持续推动真落实，如期实现阶段性目标任务。
　　在政策协同上，要有政策敏锐性，捕捉有价值的政策信息，争取把茂名更多工作融入国家或省的战略规划。比如粤港澳大湾区发展前景无限，茂名作为湾区重要腹地，要努力在融入大湾区战略上有所作为。要抢抓国家推进陆海统筹、建设海洋强国的机遇，争取把茂名纳入国家海洋经济发展示范区；抓住省把东西两翼沿海打造成新增长极的机遇，争取在茂名落地建设一批临港产业项目，营造茂名经济发展的新优势。
　　在产业布局上，要围绕国家新兴产业、先进制造业等方面的产业规划做好茂名产业规划，在国家产业政策内谋划项目建设。抓住珠三角等地区产业转移、新兴产业不断发展的机遇，积极承接产业转移，大力引入新经济，争取氢能源利用、大数据等新兴产业项目布局茂名。要抓住国内优质钢铁项目等加快向沿海转移布局的时机，争取国家和省支持，积极承接现代化优质转移项目。
　　在交通互联上，根据十九大确立的建设交通强国的战略，争取把茂名纳入国家和省的交通规划，加快高快速、大运量交通基础设施建设，强化湛茂阳交通同城化、茂名与珠三角一体化发展。当前，要全力推动广湛客专项目，通过交通互通，发挥茂名作为粤港澳大湾区和北部湾城市群区战略支点的区位优势。争取中山至茂名高速公路尽快开工建设。要利用湛江新机场建设的机遇，争取支持建设粤西空港经济区，把茂名打造成空铁、公铁、空海联运的物流大通道。
　　二、锐意改革创新，营造具有竞争力的营商环境
　　今年是改革开放40周年，正是得益于领改革开放的风气之先，广东发展才能捷足先登、勇立潮头。我市要认真学习借鉴珠三角改革开放的成功经验，培养改革开放的理念和魄力，向改革开放要动力、要活力。
　　深化营商"软环境"改革。关键是深化"放管服"改革，这是改善政务环境的治本之策。与先进地区相比，我市"放管服"改革差距还比较明显，改革成效与企业、群众的办事体验还不完全匹配。一方面，要深入推进"互联网+政务服务"，认真落实国家"只进一扇门""最多跑一次"的改革部署，使更多事项在网上办理，让群众真正体验办事的便利度、满意度。另一方面，大力改进行政审批，按照负面清单管理模式，优化再造审批流程，大幅压减企业开办时间、项目审批时间，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。通过有效的改革突破，提高政府效能，建设廉洁高效的政务环境。再一方面，规范行政执法，把服务意识作为执法根基，坚持以企业发展为本，规范行政执法自由裁量权，防止权力滥用。总之，要让"放管服"改革真正落地，真正管用，切实提高政府效能。
　　深化营商"硬环境"改革。硬环境包括交通设施建设、城市公共服务供给、公用配套建设等等。城市发展硬环境如果不改善，城市就不是宜居的城市，对人才、对投资者就没有吸引力，城市就缺乏竞争力。要加快改善交通环境。这是茂名高质量发展必须跨越的关口。要扎实推进深茂铁路茂名段建设，尽快开工建设茂名综合客运枢纽站。及早谋划广湛客专项目涉及的各方面问题，列出工作清单，加强土地规划，为将来发展留足空间。要加强连接湛江新机场、广湛客专、深茂铁路等高快速交通的接驳线建设，推动形成以高铁、机场为核心，连通周边区域四通八达的交通网络，从根本上改善交通发展瓶颈。要加快城市公用配套建设。扎实推进创建全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市，推动资源要素向城市倾斜，持续改善城市环境、提升城市品质。加强城市精细化管理，抓好园林绿化、环境卫生、拆违治乱、城市交通等工作，建立健全制度化、智慧型管理模式，提高城市管理水平。要加大引入社会力量办医、办学力度，优化配置城市资源，增加城市公共服务供给，满足群众多样化公共服务需求。
　　加快创新驱动发展。作为后发地区，茂名不是不需要创新，也不是不能创新。相反，茂名正处于加快发展的上升通道，处于新旧动能转换的关键节点，比以往任何时候都需要创新，要有强烈的创新意识、创新冲动。目前是重点补齐科技创新短板，夯实创新基础：一是发挥高新区创新引领作用。茂名高新区成功晋升国家高新区，是我市创新驱动发展的一件大事。要用好这一"金字招牌"，对标先进高新区，对接高新企业需求，建立与国家高新区相匹配的创新体系，创建高水平研发平台，集聚创新资源，为产业转型升级和新业态引入创造条件。二是加快创新平台建设。目前，全市1049家规上企业，设立研发机构的企业只占25%，说明大多数企业研发能力不足。要引导支持规上工业企业普遍设立研发机构，落实相关奖补政策，对申报成立研发机构的企业，给予财政补助。三是重点推进主导产业创新平台建设。从我市创新平台分布看，创新资源大多集中于石化领域，而农副产品加工、矿产资源加工、医药健康等主导产业研发机构不多、研发能力很弱，迫切需要依靠创新提升附加值。要重点引导支持这些主导产业加快建设创新平台。四是培育壮大高校研发实力。加快推进"一本五专"高等学校学科建设、实验室建设，支持其承担科研项目。积极引入科研院所参与茂名创新发展。五是完善人才计划。鼓励企事业单位通过智力兼职、人才租赁等方式，引进高层次人才到茂名开展难题攻关、项目合作、技术咨询等服务。支持企业与科研院校建立合作关系，采用定向培养、订单式服务等方式引才用才。
　　三、大力推进招商引资，引领产业结构调整
　　今年政府工作报告和开年之初的招商引资大会已经对招商引资工作进行了全面部署。关键要在行动上更积极、更主动、更有计划，注重解决招商引资存在的各种问题，以招商引资的不断推进倒逼各类问题解决，保障项目顺利引进、落地和建设。要抓好要素保障，加强研究解决项目落地建设的土地、人才等问题。灵活运用"三旧"改造、农村拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩等政策破解土地问题。创新体制机制，建设专业化、常态化招商队伍，确保招商工作有人干、专职干、安心干，确保项目引得来、能落地。要抓紧完善产业规划，特别是优势优质资源开发产业规划。"三大平台"要加快制定新兴产业规划、临港产业规划等，为全市招商引资带好头、做示范。要实行挂图招商，把产业规划和招商计划相结合，瞄准行业龙头企业、大型企业，着眼全产业链发展，精准对接、精准谈判，把最好的资源用于引进有理念、有实力、有经验的大企业大项目。要坚持"一企一策"，把握项目需求，按需供给、按需施策。要加强城市运营招商工作。办好城市运营商招商会，引入一批高端城市运营商参与城市高品质设计、高质量管理，推动城市提档升级，提升城市整体形象，增强投资者落户信心。
　　四、壮大主导产业，建设现代化经济体系
　　着眼未来，茂名既要推进传统产业转型升级，更要研判产业新趋势、新规律，把握新产业的发展态势、发展方向，前瞻性引入新业态、新动能、新模式，做优存量，做强增量。
　　积极引进培育新动能。大力争取新兴产业布局茂名。要依托茂名丰富的氢气资源和石化专业人才，引入氢能源高新技术研发中心和氢燃料电池产业示范基地项目，配套引入氢能源汽车制造项目，抢占新能源产业发展的风口；依托茂名深水大港加快崛起的条件，大力引入优质钢铁项目及其他临港产业项目，发展装配式建筑业，引入协鑫集团建设粤西LNG接收站；争取中机信息（茂名）数据中心年内建成投产。
　　大力发展城市经济。茂名是广东第三户籍人口大市，城镇化潜力巨大，发展城市经济具有厚实的人口支撑。要加快城市CBD建设，抓好城光世纪城、保利中环广场等城市综合体建设，集聚发展高端商贸区，致力留住茂名中高端消费。依托小东江景观带、文化创意街、粤西农批等区域，建设饮食、手信、服装特色化专业街区，多层次加强消费市场建设，引导多元消费，充分激发人口在推进城市经济中的巨大优势。
　　大力发展海洋经济。最近，我们洽谈的几个大项目都有落户茂名的强烈意愿，主要就是看好茂名深水大港的优势。今年要在海洋经济发展方面实现新突破。要在海洋基础设施建设上有突破。防波堤建成后，乘势而上推进博贺新港区码头泊位、航道工程、陆域形成工程建设，加快建设广州港通用码头，为临港项目上马提供条件。要在完善现代海洋产业体系上有突破。重点推进现代海洋渔业、临港产业、港口物流业及滨海旅游业等主导产业发展。要在南海博贺滨海旅游度假区上有突破。坚持高标准规划，坚持以最好的资源，引入最优的团队，确保高水平建设。要在滨海新城建设上有突破，重点建设水东湾新城区、博贺湾城区，推动茂名成为具有岭南气派和个性魅力的滨海城市。
　　大力发展旅游休闲产业。滨海度假方面，重点围绕博贺渔港、放鸡岛、浪漫海岸、中国第一滩、歌美海等滨海资源，将南海博贺滨海旅游度假区打造为国内外具有较强吸引力的国家级滨海旅游度假区。医疗康养方面，利用我市南药资源丰富、医疗基础条件较好的优势，规划建设医疗康养基地。利用山地资源丰富、环湾环湖条件日益成熟的条件，发展一批运动健身新业态、新项目。乡村休闲方面，依托农业大市资源条件，推动农村一二三产业融合发展，打造大型农业主题景区；选择若干基础条件好的地方，建设一批田园综合体、农旅产业综合体，推动乡村旅游上规模、成气势。文化体验方面，要深度挖掘文化内涵，特别是冼夫人文化、荔枝文化、民俗文化、海洋文化等特色文化。积极推进冼太夫人文化旅游景区、根子荔枝文化特色小镇、信宜南方碧玉商贸城等重点文化园区建设。加快建设露天矿博物馆等标志性文化设施建设。此外，扎实推进乡村振兴战略，着力发展现代农业，做强农村集体经济。扶持发展本土龙头企业，做大做优农业增量，发挥农业龙头企业带动农村发展、农民致富、农业兴旺的作用。
　　同时，在这次全国"两会"上，还审议通过了国务院机构改革方案。机构改革的目的，就是要推动政府转方式、转作风、转效能，我市要按照党中央机构改革顶层设计以及省委省政府具体部署，扎实推进机构改革，力争通过改革破除影响效率效能发挥的体制机制，达到优化配置、转变职能、改进服务的目的。在这次"两会"上，还成立了国家监察委员会，审议通过了国家监察法，标志着国家反腐败斗争步入法治化轨道，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。政府系统要坚决拥护党中央关于设立国家监察委的决策部署，牢记职责使命，自觉接受监督，认真履行"一岗双责"，把全面从严治党落实到行使公权力的每一个环节，把"放管服"改革改到位、有成效，切实做到严以用权、依法用权、公正用权，把权力关进制度的笼子，真正通过效能建设、廉政建设，打造让人民满意的服务型政府，为茂名高质量发展创造良好的政务条件。
　　（作者系茂名市委副书记、市长）