姚余栋：中国一线城市还太少 至少要有八个

爱上狐狸的猫

大成基金首席经济学家、中国人民银行金融研究所前所长姚余栋

大成基金首席经济学家、中国人民银行金融研究所前所长姚余栋
　　新浪财经讯 “华夏新供给经济学研究院2017年会”于2017年1月7日在深圳举行，大成基金首席经济学家、中国人民银行金融研究所前所长姚余栋出席并发言。
　　其表示现在中国城镇化要采取国家中心城市战略，也就是说中国现在北京、上海、广州、深圳四个一线城市还太少，至少要有八个一线城市。
　　具体操作就是先把中心城市做好，再到中小城市，再到特色小镇。需要给中心城市更多权利，“类似当年打造深圳特区一样，让中心城市迅速崛起，然后辐射整个区域，这样才能建成都市圈、经济圈。”姚余栋认为最有可能成为新一线城市的是成都和杭州。
　　以下为发言实录：
　　姚余栋：尊敬的洪理事长、周健男副理事长，各位专家、媒体朋友们，我想跟大家汇报的是“何处寻找中国经济新动能”。
　　我们用排除法寻找一下新动能，创新很重要，但是中国人均GDP是1万美元，什么时候能把创新作为很大的动能？这可能还需要20年，需要持续不断的长期投入，这不是立刻能见效的。
　　那么如何创新？比如说新经济，新经济占了5%，不到10%的经济总量。但是也不行，中国经济这么大体量10万亿美元全球第二大经济体是新，但是量不够，长期的产业发展，需要20、30年才能够新旧动能逐渐转换，有一时找不到。
　　还有什么新？世界贸易0增长，全球经济能达到3%就不错了，即使美国经济恢复也拉动不了世界经济。
　　世界贸易不行，新经济还小，等不到熟的那一天。然后我们的创新还有待时日，那么靠什么？所以要靠国家中心城市战略，我反复在同一场合跟大家汇报的，打造“八个一线”。
　　国家新型城镇化规划制定的非常好，也是新供给很多成员发挥了很多作用。这个规划强调了中心城市，中小城市和小城镇的作用。
　　我们现在城市规划有“五龙治水”的问题：国家发改委有一个规划，国土资源部有一个统一指标，住建部有一个城乡规划，交通为有交通规划，环保部还有环保规划。习总书记在2013年城镇工作会议上指出，一定要一张蓝图干到底。所以2014年国家发改委联合几部委，推出多规格试点。
　　试点主要是在哪里？28个县级市，试点也是有明显成效的。但是我们要注意到，我们的历史机遇期，城镇化在中国已经走到中后期，再到2035年我们进入超老龄社会，我们没有那么多人进入城市。我们如果试点集中在县级，市级再试点五年，等到扩大到中心城市的时候，可能就结束了，城镇化尾声了，来不及了。所以国家新型城镇化非常好，认同了住建部2015年提出国家中心城市概念，以大城市带动中小城市，结合小城镇，这个是不矛盾的。
　　现有28个县级市的基础上，升格为国家中心城市，让多规合一首先在城市里试点，我觉得这个是可能做到的。
　　这次中央经济工作会议，轮廓已经非常清晰，要综合利用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。
　　而且把去库存和促进人口城镇化结合起来，形成互通互联。这是是一定要跟中心城市、中小城市、小城镇连成网络，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。落实人口的挂钩，实施人口流动和分配指标。所以这个意义很大，为什么？我们以前用地指标怎么做的？就是按以前过去说你这个城市，以前用地100万亩，明年133万亩，他不管你过剩不过剩，库存已经大么多了，就别再批了。国家也让农民工进城，但是很多城市不积极，为什么不积极？就是没有你挂钩，你引入城市我给你土地，你更多的农民工进城，然后我给你土地指标，没有进城的你少给他指标，我们国家耕地还是少的，我们是人多地少的国情。谁能有本事引入新的市民，无论是新的大学生、新的农民工，就给你指标，我认为这个是非常深远的，土地人口流失的地方，或者没有引入的就少给，这一点来说，中央工作会议说得非常深远，改变我们过去长期的格局，长期格局是这边拼命要地那边人口流失，交通也没有那么好，所以各个城市都是大而全的。
　　我们国家有9个城市已经人口超千万，而全世界超大城市已经有36个人口超千万，你挡不住全球超千万的城市。包括卡拉奇、墨西哥都在超千万。
　　众所周知，胡焕庸线大致划分了我国的人口分布，但是胡焕庸线忽略了一个问题，当喜马拉雅山太平洋暖风吹到山上，有降雨季节，所以成都和重庆平原是淡水非常充沛的，相当于美国的西海岸，虽然没有海洋。所以这个胡焕庸线上是不完全符合国情的，因为这个平原是非常好的，是可以做很好城市的，因为他淡水资源非常丰富，要打破胡焕庸线。现在北上广深主要集中在胡焕庸线右边，不完全符合中国历史国情，也很难有利于中国长期区域均衡比较。
　　我们模拟一下城镇化，如果我们现在四个一线，北上广深，每个层级8000万人，第二层级也是8000万，这样整个排下来八级城市，就是1020座城镇，容纳6.4亿人，占比也不是很高的。所以4个一线城市是不够的，不能满足中国城镇化需求，至少我们要有70%左右的人口在城市，也是我们的动能所在。所以一定是8个，8个就是第一层级容纳1.6亿人以后，下面就好办了，这是把国家中心城市设定好以后，下面自动生成，这样我们整个会有9.6亿人，容纳70%。确定首位城市以后，他就能把城镇化带动起来。
　　以前忽略了机制，不知道谁带谁，一定是中心城市带动中小城市，中小城市带动小城镇，不是反之，这个动力在这里。大家看美国的城镇化，他的大城市在100万以上人口，战后26%，一直到54%，越来越集中，向大城市集中，这是挡不住的趋势。
　　我们以前城镇化的选择，要么大城镇，要么小城镇，来回摇摆不定。总不定就把时间耽误了，我觉得大城市，忽略了泡沫风险，这种事往往可以避免。供地也不是解决办法，所以要防办法，要扩大单体一线，或者今天我们用国家官方术语来说，国家中心城市战略，要有八个，至少是八个一线，八个比四个好，这样至少能分担一线城市系统风险。
　　日本经济学家预测，在2030年全球大的城市中，前15位中国占了9位，很惊人的是预测苏州的经济总量会比东京大，佛山都排进去了。以我们不能忽略自己，到何处找新动能？自己的长板没发挥，找短板了，或者未来的长板还在努力打造，远水不解近渴，人家预测全球大城市预测，苏州都超越东京，佛山都上来了，为什么不抓住这个中心城市战略？
　　所以我们说，一味和小都不完全正确，大要可控的大，因为太大了，泡沫防不住，一旦崩了，银行体系打坏了，我们20几年爬不起来。另外也要限制人口，这个是不得以之举，但是不够只能增多一线城市，一线多造几个，2000万以上。城市利用率就好，而且容积率和城镇化可以达到80%。
　　所以要重塑中国新动能，发现自己真正长板，不要犹犹豫豫找错了地方，或者找得太远。我们城镇化中后期，已经开始了城镇化分化，要承认这个事实，不是全部的城镇化，已经有这么多一线特大城市，一线二线都已经不一样了，这个时候落实国家这个概念，这个政策，多规合一，把中心城市做好。同时把中心城市和中小城市，和特色的小镇基础设施做好，城市交通做好，中心城市更大的经济关系权，给他更多权利。就像当年打造深圳特区是一样的，迅速崛起，通过辐射，才能建成都市圈、经济圈，光说都市圈没用，怎么建？一定是先从国家中心城市建起，然后把整个规划起来，再到中小城市，再到特色小镇，所以这是我想跟大家报告的何处寻找新动能，打造、实施国家中心城市战略，谢谢大家！
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