第七个国家级城市群诞生！涵盖5省30个市

丢掉梦想的狐狸

原标题：中原城市群晋升“国字号”战略 郑州大都市区为龙头
近日，国家发改委印发《中原城市群发展规划》（以下简称《规划》），标志着中原城市群正式跻身七大国家级城市群。中原城市群范围涵盖河南、河北、山西、安徽、山东等5省30个市，将重点打造郑州大都市区，构建“一核四轴四区”的空间分布格局，实现城市群一体化发展。
特约撰稿张赛男上海报道
等了14年，中原城市群规划终于等来了国家批复。

第七个国家级城市群诞生！涵盖5省30个市

以郑州为中心的中原城市群示意图
近日，国家发改委印发《中原城市群发展规划》（以下简称《规划》），标志着中原城市群正式跻身七大国家级城市群。
根据规划，中原城市群范围涵盖河南、河北、山西、安徽、山东等5省30个市，将重点打造郑州大都市区，构建“一核四轴四区”的空间分布格局，实现城市群一体化发展。
另外，《规划》还提出了中原城市群的五大定位，包括经济发展新增长极、重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地、绿色生态发展示范区。
郑州核心地位强化
早在2003年，河南发改委就提出了包含郑州、开封、洛阳等9个省内城市的“中原城市群”概念，但未获国家批准。据当地学者透露，可能是因为这个范围太小，更像是河南省自己的城市群，不适合做一个国家级战略。
河南省一直没有放弃对中原城市群的规划。2006年，河南省有关方面组织编制了《中原城市群总体发展规划纲要》，在9个城市的基础上，增加了若干个县级市、县、建制镇，范围得到进一步扩大。在此过程中，“郑汴一体化”率先发力，郑州和开封逐渐走向深度融合。中原城市群也以此为切入点，带动了区域的整合发展。
2012年，中原经济区得到国务院批复，以郑汴洛都市区为核心、中原城市群为支撑，成为涵盖河南全省延及周边地区的经济区域。
得益于中原经济区的发展，中原城市群的影响力也进一步扩大。河南省科学院地理所所长冯德显表示，这两个概念都是河南立足区域发展的重要战略，前者立足于区域经济，后者的抓手是城市发展，如今中原城市群发展成国家级城市群，离不开二者的相互促进。
“中原城市群处在承东启西、连南结北的关键部位，是国家西向、北向发展的重要支点。”河南大学中原发展研究院院长耿明斋认为，这样一个超出省域边界的城市群，显然更能够支撑整个国家的发展。
无论中原城市群的概念如何衍变，郑州的核心地位一直未变。《规划》提出，要构建“一核四轴四区”的空间格局，“一核”指的是“郑州大都市区”，而“郑州大都市区”的核心也是郑州。
在“郑汴一体化”带动开封发展之后，“郑州大都市区”将眼光瞄准了更多城市。《规划》提出，要“推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，进一步深化与洛阳、平顶山、漯河、济源等城市联动发展。”
如何深度融合？河南省社会科学院院长喻新安认为要从四个方面着手。
“首先是产业融合，实现差异化发展，目前郑州产业就有向西转移的趋势；其次是人才深度融合，郑州科研院所往新乡去，是一种自发的现象；然后是企业之间，在郑州以外的城市设立分厂，产生联动；最后还有政府合作，包括交通、旅游、产业可以统一对外宣传，甚至在社会治安方面也可以有深度合作。”
而随着郑州实力越来越强，外界不免产生这样的担心：是否会导致周边资源向郑州的进一步集中？
耿明斋认为，区域一体化实际上是一种推动资源合理配置、追求效率的过程，从这个意义上讲，中心城市与周边城市的发展是一种良性分工、协同发展。“一方面郑州的发展需要周边城市支撑，另一方面周边城市也可以和中心城市共享它的资源和公共服务。从现实来看，郑州周边几座城市对接郑州发展的欲望还是比较强烈的。”

第七个国家级城市群诞生！涵盖5省30个市

郑州（资料图）
呼应长江中游城市群
21世纪经济报道记者注意到，此次中原城市群五大定位中有一项是“重要的先进制造业和现代服务业基地”，不久前发布的“中部‘十三五’规划”中也提到了“先进制造业中心”的定位，而同处中部的“长江中游城市群”则无此定位。
多位专家表示，这或许表明将来两个城市群在产业分工上有所区别。以武汉为首的长江中游城市群高新技术产业发展较好，而以郑州为首的中原城市群先进装备制造业潜力更大，两个城市群差异化分工，可实现共同发展。
从而真正实现《促进中部地区崛起“十三五”规划》中所说的“中原城市群和长江中游城市群将形成南北呼应、共同支撑中部崛起的核心增长地带。”冯德显说。
值得关注的是，中原城市群定位还强调打造“服务业基地”，喻新安表示“服务业的发展是关系中原城市群能否成为国家级城市群的关键因素”。
目前，河南的装制造业、食品工业、电子信息等处于全国领先地位，但是服务业发展仍然落后。数据显示，2015年，全国第三产业占比为50.5%，河南第三产业占比仅为39.5%，落后全国10个百分点。
而现代服务业发展不足的根本原因在于，中原城市群在科技、教育资源的缺乏。目前，河南仅有一座211大学，同处于中部地区的长江中游城市群的湖北，在科技、教育上的资源就要远远优于河南。
“河南的优秀人才在外流，使得中原城市群经济发展缺乏核心动力，今后要在科教加大投入，把其放在优先位置。”冯德显表示。
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第7个国家级城市群！中原城市群获国务院批复

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2016年倒数第二天，中央再给河南发了一个大大的“红包”。大河报·大河客户端记者今日从国务院获悉，国务院发布《关于中原城市群发展规划的批复》，这意味着河南再添一个国家战略，中原城市群成为国家级七大城市群之一。
  具体批复内容如下：
国家发展改革委《关于报送中原城市群发展规划(送审稿)的请示》(发改地区〔2016〕2463号)收悉。现批复如下：
一、原则同意《中原城市群发展规划》(以下简称《规划》)，请认真组织实施。
二、《规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，服务“一带一路”建设、中部地区崛起和新型城镇化等国家重大战略，培育发展新动能，推进基础设施互联互通，深化产业体系分工合作，加强生态环境同治共保，促进公共服务共建共享，推动城乡统筹协调发展，构建网络化、开放式、一体化的中原城市群发展新格局。
三、河南、河北、山西、安徽、山东省人民政府要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强组织领导，密切协调配合，落实工作责任，完善工作会商推进机制，抓紧制定实施方案和专项规划，依法落实《规划》明确的主要目标和重点任务。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
四、国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持中原城市群发展的具体政策，在有关规划编制、体制创新、政策实施、项目安排、资金投入、土地保障等方面给予积极支持。国家发展改革委要加强跟踪分析和督促检查，适时组织开展《规划》实施情况评估，重大问题及时向国务院报告。
中原城市群是七大国家级城市群之一
大河客户端记者查询发现，根据国家发改委最新批复的国家新型城镇化规划(2014-2020年)，中原城市群是七大国家级城市群之一，七大国家级城市群包括：珠三角城市群、长三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群。而在七大国家级城市群之中，仅有珠三角城市群、中原城市群是只涉及一个省份的规划，其他城市群均涉及2个或多个省份，也就是说，在国家级城市群的相关政策中，河南省不需要与其他省份相争政策分配，可以独享全部政策。
在国家《十三五规划纲要》中，也提到了“在推进新型城镇化中，要发展壮大东北地区、中原地区、成渝地区、关中平原等城市群。”在国家战略“一带一路”《推动共建丝绸之路经济带》规划中，也提到了“重点布局中原、哈长、长江中游城市群。”国务院在《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确批复：加快中原城市群发展。
打造城市群是发展新型城镇化的应有之义
根据“十三五”规划，我国将优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平;培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极;促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。
“打造城市群是发展新型城镇化的应有之义。”国家治理协同创新中心研究员杨枝煌在接受采访时表示，新型城镇化是以人为本的城镇化，这就要求在某一区域内实现共同发展，逐步消除地区之间的发展差距。这就需要通过新的整体发展战略来推动地区的共同富裕和共同发展。
杨枝煌说，通过城市群的打造，也有利于促进地区之间的互联互通，实现共享发展;同时，使不同城市群承接不同发展功能，促进合理分工。例如，京津冀世界级城市群可以承担基础科研功能，长三角世界级城市群可以承担科技孵化功能，珠三角世界级城市群可以承担制造业现代化功能。
杨枝煌表示，在城市群的建设中，相关发展规划已经明确了每个城市群的功能定位，而且每个城市群的资源、人才、地理位置等禀赋不同，也客观要求每个城市群根据自身优势推动新一轮发展;从城市群内部看，各个城市的发展定位也各不相同，因此，城市群的建设也有助于解决城镇化过程中“千城一面”的问题。
中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰撰文指出，当前，我国适宜城镇化的国土空间极为有限，而已经形成的人口和城镇沿河谷海岸的带状集中以及围绕交通节点枢纽的组团式集聚，客观上为未来我国继续以城市群作为推进城镇化的主体形态奠定了基础。因此，把城市群作为主体形态是符合我国资源环境承载能力基本特征的。
中国社科院城市发展与环境研究中心城市与区域管理研究室主任盛广耀认为，在经济下行、投资乏力的新形势下，单个城市独立发展的能力越来越有限，城市群能够产生“一加一大于二”的协同效应。
城市群在发展规划中均有明确的“领头羊”城市
从已经公布的城市群发展规划看，各个城市群在发展规划中均有明确的“领头羊”城市，并赋予了“领头羊”城市清晰的发展定位。
例如，《长江三角洲城市群发展规划》囊括了上海市、江苏省、浙江省、安徽省，明确了要以上海建设全球城市为引领，联手打造具有全球影响力的世界级城市群。
《成渝城市群发展规划》明确要强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑，建设引领西部开发开放的城市群，形成大中小城市和小城镇协同发展格局。
《哈长城市群发展规划》则主要以哈尔滨、长春两个省会城市为核心，辐射黑龙江、吉林两省的吉林、大庆、齐齐哈尔等多个城市，构建“双核一轴两带”的城市群空间格局。
长三角和珠三角的发展规划分别于2010年和2008年推出;前者明确长三角以上海为核心，区域内跨省市的25个城市被分为核心区和辐射区;而珠三角则同属一省管辖，资源整合协调能力突出，加上毗邻港澳，“泛珠三角”的大区地缘优势明显。
中原城市群是实现中原振兴，是最给力的区域整合规划
河南商业经济学会会长宋向清认为，中原城市群是实现中原振兴，推进中部崛起的最现实，也是最给力的区域整合规划，是国家西向畅通新亚欧大陆桥经济走廊的战略保障，是一带一路国家战略中陆上丝绸之路经济带的核心支撑。
他告诉记者，中原城市群相比郑州航空港经济综合实验区，面积更大，体量更重，基础更牢，合力更足，对国家和中原战略支撑更加坚强有力。相比中原经济区，政策更易统一，资源更易统配，产业更易整合，更实际，更具体，作为中原振兴中部崛起的抓手更容易掌控，因此，中原城市群是近期乃至中长期河南省应该持之以恒，常抓不懈的发展战略。
宋向清说，中原城市群战略写入国家重要文件和规划已经多次了，但是河南人仍然把它看成是河南省域战略，这是不准确的，也是不利于中原城市群建设的，事实上，中原城市群也是国家战略之一，与京津冀，长三角，珠三角，长江中游城市群等同样构成城市集群发展中的国家队，这一点我们应该明确，只有树立国家级城市群的概念和认知，我们才能进一步释放中原城市群的正能量，使之发挥更大的效用。
对于中原城市群如何建设?他认为，应该统筹统筹再统筹，在九城市中重构产业组合，明确市场分工，自由人才调配，根据城市不同的功能倚重，进行资源再分配，将重叠度高，内耗重，内部竞争成本大，各城市又不愿放弃的主导产业，主导项目，由省政府进行上位干预，以打破规划统一，执行不力，整合不易，对全局不利的痼疾。
他说，中原城市群整合可逐步推进，以郑汴一体化为示范，成立统筹协调和管控机构，制定群规群策，然后，通过四通八达的交通体系将九市连成一个自由便捷的整体，并逐步在九市之间实现公交通讯医保教育等公共服务的联网联办，无障碍缴费，无障碍享受异地服务，同时，产业整合，城市融合，民生撮合同步进行，则利用三十年时间，一个覆盖五千万人口，经济总量比肩先进城市群的国家级中原城市群一定会给河南乃至全国带来新的惊喜。

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