北京盲人带导盲犬乘公交车遇阻 缺乏相关文件规范

八卦新闻

北京盲人带导盲犬乘公交车遇阻 缺乏相关文件规范

　　11月，王鑫（化名）带着自己的导盲犬乘坐地铁。受访者供图

北京盲人带导盲犬乘公交车遇阻 缺乏相关文件规范

　　8月，地铁工作人员协助视力残障人士周蕾和王鑫乘坐地铁。受访者供图

　　近日，周蕾（化名）带着导盲犬坐公交车去上班时，售票员以“宠物不可以上车”为由拒载。
　　事实上，对于导盲犬乘坐公交车的问题，北京市并没有明确规定。尽管《北京市动物防疫条例》中提到，携带训练合格的导盲犬等乘坐公共交通工具不受限制，但由于缺乏明确具体的规定，因此在公交车上执行起来仍有难度。
　　北京公交集团宣传部张福顺表示，与地铁、飞机等出台了相关规定的公共交通相比，公交车乘客流动性较大、内部空间狭小密闭、且行驶中容易颠簸等，限制因素较多，因此相关规定一直未出来。
　　遇有盲人携导盲犬乘车情况，公交公司一般如何处理？有工作人员表示，公司有内部文件规定，对相关证件查验后，允许处于工作状态的导盲犬乘车。张福顺则建议，盲人尽量选择在非高峰时刻、满载率不高的情况下乘公交出行。
　　事件

　　导盲犬常被公交拒载

　　12月22日早上，周蕾带着导盲犬在北京八王坟东公交站，准备乘坐648路公交车去上班，但该车售票员却以导盲犬不能上车为由阻止其上车。“我听着公交车到了就走过去，结果售票员喊‘宠物狗不能上车’。”周蕾说，她向售票员解释了这是导盲犬，再加上周围乘客发声帮忙，售票员才允许她上了车。
　　但上车后，售票员仍反复提醒她“狗不能带上公交车”。无奈之下，周蕾拨通了该路车安全队长的电话。对方建议她坐到终点站，到总站处理。
　　26岁的周蕾是一位视力残障人士，乘坐648路公交车从八王坟东到民航医院是她上班的必经之路。她告诉新京报记者，自己不是第一次被公交车“拒载”了。“之前遇到类似情况都是得过且过，这次我就想，希望公交公司能出一个明确的声明，到底允不允许导盲犬上车？”
　　周蕾带着导盲犬来到648路疃里三区公交总站后，648路公交车安全队长表示，视力残障人士可以携导盲犬乘坐公交车，日后会加强对基层工作人员的培训。
　　当天下午，新京报记者致电648路车队办公室，工作人员表示涉事售票员已经停班。至于周蕾想要公交公司方面出一份关于导盲犬乘公交的明确声明，他表示，会向上级反映。
　　24日，648路公交车所属的北京市公共交通总公司第二客运分公司表示，确实没有做好相关工作。“因为现在北京市的导盲犬是极少数的，所以这方面也就没太在意，是我们工作上的失误。”一名工作人员说。
　　回应

　　公交方面无文件出台

　　事实上，对于导盲犬乘坐公交车的问题，北京市并没有明确规定。2014年10月1日起实施的《北京市动物防疫条例》中提到，禁止携带活畜禽乘坐公共电汽车、轨道交通车辆、道路客运车辆等公共交通工具，携带训练合格的导盲犬等工作犬乘坐公共交通工具不受限制。
　　该条例发布后，公交集团曾发文强调携带证件的导盲犬可以上公交车，并建议在非高峰时段出行。
　　根据《北京市轨道交通运营安全条例》，2015年5月1日起，视力残障者出示视力残障证件和导盲犬证，可携带导盲犬进站乘车。但对于公交车，仍未有明确规定。
　　遇到视力残障人士携带导盲犬乘车情况，公交公司一般如何处理？有工作人员表示，《公交集团公司关于做好残疾人免费乘车相关工作的通知》的内部文件规定：要对当事人携带的残疾证、导盲犬工作证查验无误后，允许处于工作状态（佩戴导盲鞍）的导盲犬乘车，非工作状态的导盲犬需劝阻。“只要满足上述条件，就可乘坐北京市公交集团下设的公交路线。但公司尚未对外规定导盲犬可乘公交车”。
　　张福顺也介绍，公交公司一般会按照安排对残疾人有特殊照顾，比如驾驶人员多等候一下，在上下车时进行搀扶、在车上协调其他乘客调整座位等，以保障他们的安全。但他坦言，为了能够给视力残障人士提供更好的服务，还是建议他们能够选择在非高峰时刻、车上满载率不高的情况下乘坐公交车出行。
　　■ 追问

　　为何公交无具体规定？

　　市法制办称应由交管委发布并配合条例解释；公交集团表示空间密闭，限制因素较多
　　关于导盲犬在公交出行中的立法程序问题，市政府法制办的媒体负责人李树行表示，《北京市动物防疫条例》内容由法制办起草，然后交由人大调研，审议和修改。但人大也没有制定过专门针对导盲犬的法规。《条例》中提到导盲犬可乘坐公共交通工具，属于法规中的一条细则。因为条例的级别高，不会面面俱到，公交方面的具体规定应由交管委的相关部门发布，配合解释条例，只要不与《条例》抵触，相关部门必须执行。
　　“目前携导盲犬乘公交车方面的问题，地面公交还没有明确的法律条文、行政规章出台”。北京公交集团宣传部张福顺说，相比于地铁、飞机等出台了相关规定的公共交通，公交有其特殊性。
　　“地铁、飞机等有充裕的时间和空间去做好安检及查验证件等工作，但公交没有，其乘客的流动性较大。其次，公交还要考虑在查验证件过程中，是否影响其他车辆及行人。”张福顺说，公交车还有内部空间狭小、较为密闭，行驶路途中易颠簸等局限性。基于这些限制因素的考虑，相关规定一直没有出台。
　　此外，也有乘客出于安全考虑，对导盲犬上公交表示拒绝。据新京报此前报道，北京公共交通服务集团热线工作人员表示，不允许导盲犬乘坐公交是根据乘客文明守则，其中规定“不携带危险品和有碍乘客安全的动物乘车”。
　　■ 体验

　　公交车

　　乘客司机对导盲犬认知少

　　12月23日下午，视力残障人士周蕾和王鑫（化名）像往常一样，带着两只导盲犬出行。他们一手紧握牵引绳，一手拿着“工作中，请勿打扰”的鞍具，向公交车站走去。佩戴导盲鞍、穿着红色工作服的导盲犬走在前方，步伐比主人快了一些。
　　在东单路口南公交站上了684路公交的二人，未受到司机和乘务管理员的阻拦。在其他乘客咨询时，乘务管理员称，公交公司有发文，导盲犬可以上车。
　　车厢内几名围观乘客好奇地逗狗，被周蕾及时制止。她表示，“在工作中的导盲犬，一旦分心，就会对需要引导的人造成影响。”
　　晚6时许，赶在下班高峰期乘车的二人从灯市口乘坐128路公交返回蒲方路，刷卡上车时，司机看到导盲犬后问了句，“你这是什么狗啊？”
　　“这是导盲犬。”周蕾解释道。司机便没再多问。
　　车厢内，一些女性乘客会避让导盲犬。“这狗会咬人吗？”一名女乘客问道。“他们经过专业训练，很温顺，连声音都不会有。”周蕾向身边乘客说明。
　　王鑫回忆，前段时间乘坐运通102公交时，曾遇到司机试图阻拦其上车的情况。但当时有乘客替其解围，帮忙说了几句好话，司机就放行了。
　　“多数司机对导盲犬有误解，认为是宠物狗，所以拒绝其乘坐公交，公交公司也没有明文规定，所以时常会遇到被拦住询问的情况。”王鑫说，期望相关部门能早日出台有关导盲犬乘坐公交的条例。
　　地铁飞机火车

　　证件齐全出行均无限制

　　因为工作需要，周蕾和王鑫日常出行的次数和常人一样，周蕾说，虽然自己也不想在人多的时候出行，但正常上下班时间都是高峰期，躲也躲不掉。
　　23日下午，两人从家附近的蒲黄榆地铁站出发，乘坐地铁5号线前往东单。刚走到负一层售票处，地铁乘务员便上前搀扶二人，在出示视力残障证件后，乘务员帮其在窗口买票，并协助其通过安检，护送两人上车。
　　该乘务员称，因为轨道交通有明确规定，他们也有过相关残疾人服务的培训。“会询问他们到达地点，然后通知那个站点的乘务员接应，护送他们出站。”
　　2013年底，曾有媒体报道称，一位带着导盲犬去上海参加节目的女性受到多家航空公司的购票拒绝，原因是“大型犬不得乘坐飞机”。
　　然而，对于盲人携导盲犬登机，2009年中国民用航空局运输司颁布的《残疾人航空运输办法（试行）》中就有规定：具备乘机条件的残疾人需要携带服务犬进入客舱时，应在订座时提出，最迟不能晚于航班离站时间前72小时。
　　12月23日，记者致电东方航空公司客服，其工作人员表示，盲人旅客乘机时带工作犬，必须携带身份证、残疾人证明、工作犬的身份证明、检疫证明等。预订机票后，最迟在所乘坐航班起飞前24小时，在官网上填写《服务性动物运输证明》，后台服务人员会进行审核，通过后工作犬方能乘坐飞机。
　　海南航空、南航和国航的客服表示，只要携带有效证件，在规定时限内直接去柜台申请即可，若审核不通过则会退票。“根据机型大小，每架飞机能够承载导盲犬的数量不同，会有限定。”国航客服表示，只要确认航班上承载的导盲犬数量没有超出限定，上飞机就没问题。
　　铁路方面，铁路总公司颁布的《视力残疾旅客携带导盲犬进站乘车若干规定（试行）》通知中，也对视力残疾旅客携带导盲犬乘车的条件和细则进行明确规定。
　　昨日，当电话咨询铁路12306时，工作人员表示，只要随身带有导盲犬工作证、动物健康免疫证等相关证件，接受安全检查，铁路上没有限制。
　　商场餐厅

　　经多次协商后才可进入

　　除乘坐公共交通时遇到不便，周蕾表示逛商场、去餐厅吃饭时也常遭遇阻拦。“有一次我去商场，刚到门口就被保安拦下，说不让进。后来解释这是导盲犬，他们去请示后才让进。”
　　据了解，目前北京的商场大都不允许携带宠物。悠唐生活广场的工作人员表示，如果要携带导盲犬进商场，至少要提前1-2个小时打电话通知。“商场要提前跟楼管、物业沟通，这样才能避免在商场门口被保安拦下的情况。”同时她补充，为保证商场内其他顾客的安全，要给导盲犬做好防护措施。
　　12月23日，周蕾等人在某餐厅用餐时，在门口受到了餐厅经理的阻拦，“对不起，您这是犬类，餐厅不允许进入。”
　　王鑫再三解释说这是导盲犬，非宠物狗，且自己证件齐全，可以证明导盲犬经过专业训练。
　　餐厅经理劝阻说，这样会影响其他顾客用餐，希望他们换个地方。几番僵持后，餐厅工作人员询问，狗是否吵闹、咬人，“如果出现任何意外，您能承担这个责任吗？”一位服务员问道。
　　在得到肯定的答复后，服务员引导两人到较为偏僻的角落。王鑫没有不满，他已经习惯了每次进到一个新的场所，都要和酒店、餐馆的老板或主管多次沟通、协商，得到他们的认可后再进入。
　　■ 延展

　　北京约5万盲人 导盲犬仅20只

　　在国内，导盲犬供不应求。导盲犬大连培训基地介绍，由于导盲犬的训练周期长、培训成本高等，目前导盲犬数量只有118只。据了解，北京约5万盲人，导盲犬仅有20余只，远远达不到1%的国际规定普及率。
　　等了3年才领到导盲犬
　　周蕾和王鑫分别在去年6月和今年4月从大连导盲犬基地申请领养了一只导盲犬。自从导盲犬融入自己的生活，周蕾的出行效率有了显著提高。“以前走到地铁站要20分钟，现在10分钟就到了。小杰能自动帮我屏蔽很多低矮的路障，安全性也有了保证。”
　　王鑫介绍，导盲犬供不应求，审核流程长，所以能申请到的很少，他等了3年才领到自己的导盲犬。
　　今年年初，王鑫通过了导盲犬大连培训基地的现场审核，“最早是电话申请，填完个人需求后，就排队等通知。之后有人来家里考查，比如个人是否有出行需要，住房条件，收养能力和收入等。满足条件后，再通知去大连培训。”
　　4月初，他在大连参加了一个月的训练，学习与导盲犬配合出行，以及管理和训练狗的要领，如发号口令，用手势指挥，佩戴护具等。在经过两次考试后，王鑫将“芒果”顺利带回北京。
　　大连培训基地的负责人告诉王鑫，导盲犬的选择和训练非常严格，被选中的狗基本以拉布拉多为主，必须保证血统纯正，前三代不能有攻击人的记录，也不能有遗传疾病等。这些狗从出生后就送往寄养家庭完成训练，成年后送回基地再接受培训、完成考核，淘汰率非常高。
　　据了解，目前我国大陆地区能够在导盲犬的繁育、培训、应用等多方面提供专业性指导的导盲犬培训机构只有一家——中国导盲犬大连培训基地。该基地成立于2006年5月，是经中国残疾人联合会批准、由大连医科大学和大连市残疾人联合会共同组织建立的非营利导盲犬培训机构，培训出的导盲犬全部免费交付给视障人士使用。
　　由于导盲犬的训练周期长、培训成本高等，目前该基地毕业、能够提供服务的导盲犬只有118只。其中，北京有20余只。
　　根据中国导盲犬大连培训基地官网的介绍，中国约有1691万盲人。按照国际规定，一个国家只有1%之上的盲人使用导盲犬时，才能称之为导盲犬的普及。按照北京约5万盲人来算，导盲犬的数量应在500只左右。
　　导盲犬培训淘汰率过半

　　“我们训练的犬只，差不多要12到18个月才能毕业，而国际上导盲犬训练基地只要六个月就可以交付使用了。”大连培训基地的工作人员梁佳解释，由于中国路况较为复杂，如果全部按照国外的训练周期科目和要求，可能训练出来的导盲犬会没有那么适应路况。
　　梁佳表示，导盲犬的训练周期长了很多，基础的训练服从指令就有30多项，所以犬只的淘汰率很高，在50%-60%之间，每年能够从基地毕业的导盲犬也只有20只左右，每只成本约15万元。“但每年基地收到的有效申请起码在一二百份。”
　　中国盲协导盲犬工作指导委员会秘书长李庆忠介绍，导盲犬在国内还没有统一的行业标准，也没有国家层面的规范，比如导盲犬出行的统一标识、繁育培训的规范，训练师的培养，寄养家庭的选择等。
　　“将来会有更多人使用导盲犬，如果相关规章制度不能尽快跟进，无法为盲人提供便利的出行环境”。他说，此外，大连培训基地资金紧缺，训练师人员急缺，对导盲犬的训练质量有很大影响。
　　面对目前导盲犬在使用过程中遇到的不便，梁佳表示，主要是因为公众对导盲犬不了解，拒绝的理由主要是认为导盲犬是狗，担心它的卫生和安全。
　　“导盲犬是经过培训的，没有攻击人的倾向，而且全球没有一例导盲犬攻击人的情况出现。”梁佳补充道，至于导盲犬的免疫问题，目前针对导盲犬做的医疗保障和免疫都比较完善，不会出现任何问题。
　　“这几年，大家对导盲犬的接纳度，包括公共场所、公共交通的接纳度已经提升很多。其实每推动一点，大家就知道得更多，接受程度也会越来越高。”梁佳说。
　　A06-A07版采写/新京报记者 赵蕾 潘佳锟 实习生 张彤 邱碧漪

Donaldmem

老大,我好崇拜你哟

管家的1亿元欠债

哦...............

lsnpmxse91

今天无聊来逛逛

ixejhor7wr

回答了那么多，没有加分了，郁闷。。

银滩

我回不回呢 考虑再三 还是不回了吧 ^_^