延迟退休势在必行 弹性制度或可挖掘

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7月13日，人社部部长尹蔚民公开称，今年年内会拿出渐进式延迟退休方案，此举将这个几乎全民关注的热点话题，再度推上舆论焦点。从利己角度考虑，延迟退休反对者众，因此包括弹性退休制度等方案，均在业界讨论之列。
之所以要在中国推出延迟退休，最根本也众所周知的原因是人口老龄化。截至2015年底，我国60岁以上老年人口已达2.2亿，占比超过16%，超过联合国定义国家进入老龄化的10%标准。而从目前中国人口结构推测，到2050年，老年人口总量将超过4亿，占总人口30%以上。与此同时，我国15至59岁的劳动年龄人口自2012年已开始下降。因此，为缓解人口老龄化导致的民生保障问题，以及劳动人口下降带来的刘易斯拐点影响，延迟退休可以说是不得不做出的选择。
我国现行的法定退休年龄为男性60周岁、女性50周岁，乃1978年的第五届全国人大常委会批准。当时中国人均寿命为68岁，到2015年底，据世卫组织发布的《2016世界卫生统计》，中国人均寿命已达76.1岁，接近发达国家人均寿命78岁左右的水平，而上海、北京人均寿命甚至超过80岁。人均寿命不断延长的发展趋势，也为延迟退休提供了客观条件。
今年两会期间，李克强总理答记者问时表示，因养老保险缴费比例过高，导致企业负担过重以及职工到手收入偏低，可以阶段性降低缴费比例。截至目前，多数省份决定将企业缴费比例从20%下调到19%，个人8%不变，无论是28%还是27%，均远高于世界平均水平15%。养老保险缴费比例之所以下调空间有限，除了财政支出用于社会保障的部分外，中国养老负担较重、历史欠账等皆为重要因素。也就是说，实施延迟退休，也为养老保险缴费比例下调打开了空间。
然而，延迟退休甫一提出即反对者如潮，这不难理解，毕竟对于个体而言，大多数人都不愿延迟退休。其中亦有专家提出，中国是发展中国家，应该参照发展中国家普遍实行的55~60岁退休标准，而不是执行发达国家65岁左右退休的标准。实则不然，如前所述，中国的老龄化和人均寿命已逐步接近发达国家水平，而退休年龄设定，此二者乃主要参照。
不过，延迟退休虽势在必行，但针对中国的特殊情况及可能遇到的问题，在方案制定时需通盘考虑。尹蔚民即提到，目前考虑的渐进式延迟退休制度要基于三方面原则：一是小步慢走，逐步到位，即每年推迟几个月，经过若干年后达到最终法定退休的年龄界限;二是区分对待，分步实施，即针对不同退休年龄群体有区别地对待;三是事先预告，做好公示，即政策制定出来以后，要向社会公示，广泛听取各界意见，并在此基础上修改完善。
与此同时，在“一刀切”式的退休制度难以平复众议时，可以探索弹性退休制度。即政府规定一个退休年龄段区间(如55岁到65岁)，职工可以根据自身情况在这个年龄段选择合适的时间点办理退休手续，领取养老金，而领取养老金的多寡由缴纳的时间和资金决定。当前，美国、日本、德国等发达国家，即实行弹性退休制度，当然细节根据国情有所差异。
此外，对于延迟退休对青年就业问题产生的影响，在经济转型升级过程中，要努力增加就业岗位，如大力促进服务业发展，在服务业增长过程中容纳就业困难人员;鼓励引导自主创业，并通过创业带动更多人就业。
总之，延迟退休作为一项复杂的社会经济政策，其方案制定与实施需综合考虑人口结构、劳动力供求、人均预期寿命、养老保险甚至社会就业等多方面因素。换言之，延迟退休虽然势在必行，但需通盘考虑。

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