每平方米只罚1元 阳江8年4道“处罚令”难阻违法圈地

八卦新闻

当事人一边认罚一边继续违法占有农地，面积越来越大，还建起多栋建筑物
据新华社电保护农用地不被侵占是国土资源管理部门的使命。然而，在广东阳江市，一宗数万平方米农用土地在被非法征用过程中，8年来当地国土部门连下4道土地行政处罚决定书，非法征地行为不仅未获阻止，占地面积却越来越大。记者调查发现，面对行政处罚，当事人一边认罚一边继续违法，当地国土部门却一直按每平方米1元钱罚款。如此荒唐的执法囧事为何会发生？
四次叫停，边认罚边违法
2007年2月，个体老板洪万来与阳东县东城镇房地产开发公司签订《代征土地协议书》，征用该镇金村村委会西坑一带10余万平方米土地，明确由东城房地产公司负责报批，洪万来负责征地补偿等一切费用，按规划要求平整土地。因涉事土地为农用地，根据《土地管理法》，须取得农用地转为建设用地批准文号后才能实施征用。土地征用须由市、县政府组织实施。代征地协议一开始就非法。就在洪万来开始推土时，广东省国土厅通过卫片执法发现了此问题，并要求阳东县国土局跟进处理。2008年10月25日，阳东县国土局同一天出具了两份土地行政处罚决定书。洪万来按要求交了罚款，也复耕复绿，但并未停止非法征地。2010年3月21日，阳东县国土局作出第三张土地行政处罚决定书。洪万来认罚，但事后在涉事土地上建起多栋建筑物。
由于阳东县2015年改制为阳东区，同年5月21日，阳江市国土局作出第四张土地行政处罚决定书。记者调查发现，4道“处罚令”未能阻止洪万来违法征地，7万多平米土地被堂而皇之征出来。如今涉事土地被洪万来用高大铁皮围墙围住。从民房顶楼望去，可见多栋建筑物和水泥桩。
有恃无恐，每平米罚1元
涉案土地2012年才经广东省政府批准由农用地转为建设用地。在未取得土地使用权情况下，洪万来竟利用非法占有的上万平方米土地成立了“万来园林绿化工程公司”。为何有恃无恐？
处罚隔靴搔痒是重要原因。记者在前三份决定书上看到，洪万来从2008年至2010年非法占有土地面积为26357.8平方米，罚款为26357.8元，罚款标准仅1元/平方米。阳东区国土局相关负责人如此解释，根据国家相关规定，对未经批准非法占用土地，处非法占用土地每平方米30元以下罚款，“1元钱符合国家处罚标准”。
当地国土部门称，2008年起，阳东区政府多次组织综合执法力量前往现场强拆，但都不了了之。
根据《土地管理法》相关规定，对非法占用土地行为，除罚款、恢复土地原状外，还需责令退还非法占用的土地，但前三份处罚决定书却未提及。阳东区国土局执法人员却回应称：“围墙是后来才建的。”有律师认为，洪万来利用涉事土地搞园林绿化经营，本质就是对土地的占有。
防止违法，必须加大问责
目前，《代征土地协议书》已被当地法院判决为无效协议。
阳江市国土局作出第四份处罚决定书后，洪万来不服向广东省国土厅申请复议。2015年9月，广东省国土资源厅听证后认为，虽然阳江市国土局定性准确，但未能举证证明洪万来非法占地建房是在第三次行政处罚后新发生的，因担心同一违法行为重复处罚撤销了第四份处罚决定书。
阳江市一人大代表认为，当地国土部门不断下发处罚决定书，看起来似乎是依法行政，但这种“文书式执法”只是做做样子，不敢硬碰硬，本质就是一种“惰政”“懒政”。广东省国土厅党组成员、执法局局长李师表示，要防止土地违法，关键是要加大对党政领导的问责力度。

每平方米只罚1元 阳江8年4道“处罚令”难阻违法圈地