佛山将试行企业排污先买指标 未来可租赁抵押

当兵的那点事

【有啥说啥-渭南论坛】[摘要]会上，22名代表中，由于担心增加企业负担，有代表建议暂缓实施，更有企业代表表示反对。

佛山将试行企业排污先买指标 未来可租赁抵押

→昨日，佛山举行排污权有偿使用和交易管理试行办法听证会，22名代表参加。南都记者 孙振飞 摄
南都讯 记者童思娜 作为全省首批试点城市之一，佛山昨日举行排污权有偿使用和交易管理试行办法听证会，办法将涉及五区1600多家排污企业。会上，22名代表中，由于担心增加企业负担，有代表建议暂缓实施，更有企业代表表示反对。对此，市环保局表示，试行办法将根据听证意见进行微调，具体实施时间还未定。值得一提的是，根据此次试行方案，未来排污权可如同土地资产一样，企业可以拿来抵押与租赁。
可租赁可抵押 最长租期一年
据介绍，排污权交易是一种新型的市场交易，相关部门先根据企业生产状况，核定出该企业的排污指标，企业花钱购买指标后才能排放。企业通过改造设备或者使用新技术节约下排污指标，可以在二级市场上转让，反之就要在交易中心竞价购买排污指标。
实行排污权租赁，是佛山该试行方案的一大亮点，可以满足因企业日常生产、市场订单调整而新增临时指标的需求，也让部分临时性闲置指标得到流通和补偿。
不过，记者发现排污权租赁也有相关条件限制，如仅限于排污单位与排污单位之间，政府储备不参与排污权租赁，排污权租赁不得跨区进行。属限制发展类行业不得跨行业进行排污权租赁等。且租赁期最长为一年，仅限租赁行为的当年度使用。
另一方面，佛山还想尝试推行排污权金融信贷，推动金融机构建立以排污权作为抵押的融资服务，鼓励优先为试点企业提供绿色金融信贷服务，缓解企业因有偿使用而增加的环境成本。“排污权是稀缺资源。在2014年时，就有金融机构找我们谈，愿意做融资服务。这个企业不用担心。”市环保局环境监察分局局长陈振华表示。
五区均试点涉及1600多家企业
陈振华介绍，此次纳入有偿使用的试点因子包括国家实施排放总量控制的4项主要污染物：二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮。顺德区单独增加挥发性有机污染物(vocs)。试点企业范围包括所有新增主要污染物排放的新建、改建、扩建工业项目和工业排污单位；纳入年度环境统计的现有工业排污单位，包括工业集中废水治理设施和集中供热设施；试点范围以外的其他排污单位将逐步纳入排污权有偿使用和交易试点。
试点范围包括全市五区，二氧化硫单次交易量100吨(含)以上的排污单位可纳入全省排污权有偿使用和交易试点，在全省范围内进行。此次试点涉及排污企业约1600多家，排污量约占全市排污量的95%。其中，氨氮、氮氧化物价格由市价格、财政、环保部门联合提出，报请省有关部门批准后实施，化学需氧量、二氧化硫价格按省相关部门制定的标准执行。按目前拟定的初始排污排污权有偿使用价格，化学需氧量为15000元/吨，氨氮25000元/吨，二氧化硫8000元/吨，氮氧化物14000元/吨。
陈振华表示，排污权交易可以促进企业管理、技术创新，提高污染减排的积极性和主动性，同时促进佛山市制造业转型升级和产业结构优化，为优质企业和现代产业腾出发展所需的环境容量。
现场
担心增加企业负担
有代表明确反对
昨日听证会共有22名代表参加，包括企业代表、行业代表及市民代表。其中，光电、制药、化工等大部分企业代表表示同意试行办法，不过高明溢达纺织则表示反对，市纺织服装行业协会和南海发电一厂代表建议暂缓实施。
“我反对。”听证会上，广东溢达纺织有限公司副总监邱孝群站起来表示，政府措施不应再增加企业负担，近几年企业的排污量一直在下降，环境容量上升，“现在是否到了必须通过收费来控制环境容量的时候？”邱孝群介绍，如果按照方案的价格，溢达纺织五年内需要缴纳上千万的排污有偿使用费，加上每年的环保治理运行费用，企业负担不小。
市纺织服装行业协会秘书长尤青建议，应暂缓在纺织行业试点排污权交易。她表示，纺织业作为传统行业，原材料及人工成本压力大，加上环保要求高，竞争优势不明显。“如果再交排污有偿使用费，运行成本更加高，企业会面临很大冲击。”
现场，南海发电一厂代表也希望暂缓执行，“现在经济环境不太好，电厂前几年产量减少，效益逐年下降。企业已交碳排放费用和排污费，再实行排污权交易对企业来说增加了负担。”
还有部分企业代表，则希望降低排污因子初始价格。广东博德精工建材有限公司代表表示，企业环保投入近年来越来越高，“按目前价格，每个陶瓷企业每年要交上百万排污权费用，造成一定压力，建议降低价格，实行部分有偿。”
回应
目前价格水平较低
对企业经济影响较小
对此，市环保局环境监察分局局长陈振华表示，排污权有偿使用对企业的经济影响较小。环保部门对173家排放量较大的企业的产值、污染排放及排污权初始收费对企业的影响情况做了调查分析。结果表明，折算到年，企业排污权年初始有偿使用费用占年工业总产值小于0 .5%的有145家，数量上占样本总体的83.82%，总产值占样本总体的98.22%，即4项污染物的有偿使用费对企业总产值的影响不大，市场条件已经成熟。
对于初始有偿价格，陈振华表示目前价格水平较低，大约是治污成本的五折。“我们争取再做一定幅度下降，如氮氧化物，需要向省里申请。试行政策和价格还会再微调。”
对于有企业提出的，佛山先行试点，企业先交排污权费用是否会吃亏的问题，陈振华回应，目前佛山初始价格较低，还有购买优惠政策，排污权有很好的升值前景，“以后全省全面实施，价格肯定会提升，企业不会吃亏。就如同在十年前买房，到现在肯定是赚的。”
释疑
A
收入如何管理使用？
据介绍，排污权有偿使用收入严格按照非税收入收缴管理制度，纳入一般公共预算收入，实行“收支两条线”管理。收入主要用途包括：政府排污指标收购和储备、生态环境保护基础设施建设、污染减排、清洁能源改造、重点行业或污染源治理、环保先进技术研发和推广、环保监管能力建设、排污权有偿使用及交易管理体系建设等。环境保护主管部门以及委托的管理机构、公共资源交易中心不得收取排污权交易服务费用，这些机构用于管理和交易工作所需支出，纳入同级部门预算。
B
与排污费是否重复收费？
有企业代表质疑，目前企业已经缴纳排污费，再收排污权费用是否有区别？市环保局表示，实行排污权有偿使用，不免除缴纳排污费的义务。排污权有偿使用费与排污收费政策从征收依据、征收目的和作用方面都存在显著的差异，二者之间不存在重复收费的问题。排污权有偿使用费反映的是占用环境资源使用权的价值，体现的是“谁占有，谁付费”的原则，按照排污权确定的指标量缴纳有偿使用费。相较于排污费，征收环节在前端，是对排污行为的一种前置约束。而排污费是排污单位对排放污染造成的环境损失的补偿，体现的是“污染者付费”和“损害者付费”原则，根据排污单位的实际排放量进行征收，征收环节在后端，是对排污行为的末端约束。
C
有效期有多长时间？
市环保局表示，排污权有效期为全省开展排污权有偿使用费征收后次年起顺延5年，以排污许可证的形式确认。排污许可证超过法定期限，符合许可证延续条件的，凭交易凭证予以换证续期；不符合法定延续条件的，可通过排污权交易市场转让排污权。
(南方都市报)