张家口“草原天路”开始收费 县级公路变成旅游景区？

王师傅

张家口“草原天路”开始收费 县级公路变成旅游景区？

5月3日，“草原天路”的入口处已设有售票口。

张家口“草原天路”开始收费 县级公路变成旅游景区？

“草原天路”西口售票、检票基础设施基本完工。

张家口“草原天路”开始收费 县级公路变成旅游景区？

“草原天路”门票曝光，上面标有“风景名胜区门票”。
新京报讯河北张家口张北县的“草原天路”开始收费了，每人50元。记者获悉，近日张北县政府信息公开平台发布了关于“草原天路”收取门票的价格批复，4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段进入收费时代。
　　此前定80元/人收费标准被叫停
“草原天路”由张北县人民政府于2012年9月投资3.25亿元建设，全长132.7公里。是连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风情大区的一条重要通道。蜿蜒的道路配上湛蓝的天空，路两侧的村庄、梯田、沟壑、山坡，自驾经过这条路，就像亲自拉开一幅色彩饱和度极高的风景画卷。
这条路通车后并没有太大名声，2014年，有自驾和摄影爱好者偶然发现公路美景，在网上贴出照片后，吸引网友大量转发，有网友把它比作美国66号公路，称其为中国的66号公路。
自从被网友挖掘后，这条公路名声大噪，各路自驾爱好者和旅游爱好者蜂拥而至。据公开报道，2014年夏季，“草原天路”景区共接待游客22.3万人次，其中，张家口本地游客约占12.5%，外地游客约占87.5%，单日上路车辆最高峰达到五六千辆。
大批游客的到来不但给天路带来经济收入，也给天路造成了一些不好的影响。堵车、被路侧的黑商贩欺诈时有发生，此类消息在各类旅游论坛并不少见。
其实，这不是“草原天路”第一次提出收门票，2015年6月19日，张家口物价部门在张家口蓝鲸大厦召开“‘草原天路’景区门票价格听证会”，整整进行了3个小时，大部分听证代表赞同收费，当时提出每人80元的收费标准引起不小争议，物价部门表示天路收费暂缓。
　50元门票范围涵盖二期路段
4月29日，张北县物价局就召开了“草原天路”风景名胜区门票价格听证会。
5月1日，张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于“草原天路”风景名胜区门票价格的批复》，确定“草原天路”风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人。
从听证会的公开信息可以发现，此次收取门票的范围涵盖“草原天路”全部区域，自西向东，横跨尚义、万全、张北、崇礼、沽源五区县，全长300多公里。（目前只有一期132.7公里建成通车，二期待建）。记者了解到，“草原天路”的售票厅位于道路东西两端入口外，在入口处设置验票口。目前，检票和售票设施已基本完成，票面已经印刷完毕。
根据张北县物价局的批复，批复之日起，也就是4月30日起“草原天路”开始收取门票。“草原天路”进入收费时代。
　　■ 追问
　　“草原天路”如何从县级公路变成旅游景区？
据了解，“草原天路”是张北县于2012年9月投资3.25亿元建设，全长132.7公里。记者从张北县公路局官方网站查询到，本地路网中，“草原天路”是一条县级公路，等级名称是X001线。
据交通部门一位内部人士透露，“草原天路”修建之初就是为了连接崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区。根据等级要求，设置双车道，无硬路肩。沿途没有正规的旅游配套设施。
“没有路肩的路有个好处就是车辆可以随意停靠在路上，这也是堵车的主要原因。”该人士透露。进入X001的人都是找开阔地段停车、观景，很多车辆甚至在行车道上停车。
据河北省旅游局官网消息，2015年5月，张北县与北京宏美龙脊旅游发展有限公司就张家口“草原天路”综合开发项目签署了旅游开发合作框架协议。据公开报道，经过张北县人民政府授权，张北县“草原天路”旅游开发有限责任公司，联合北京宏美龙脊旅游发展有限公司进行注资扩股，开发建设。拟投资2.98亿元，在“草原天路”建设游客服务中心、观景台、服务营地、停车场、垃圾点、星级卫生公厕等项目。
有报道称，“草原天路”已经被张家口市旅游局评为3A级景区，但昨天记者从张家口市旅游局A级景区名录中并未发现有“草原天路”。
　公路可以划界收旅游门票吗？
北京第二外国语学院法学系主任申海恩告诉新京报记者，公路首先是服务于社会建设和人民生活需要的，这个需要首先是通行需要，如果以牺牲公路满足人民群众通行需要，来换取旅游门票，是属于舍本逐末。
旅游法对于景区立法的基本原则是，限制门票经济、限制景区门票过快增长，以提高服务来赢得旅游发展，拦路设卡的行为不仅违背公路的基本功能，而且也不符合旅游法对景区规范的基本思路。
从《公路法》的角度来看，该法第五十八条第二款规定，除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费。利用新设景区收取门票，而突破《公路法》禁止性规定的做法，值得商榷。
对于县级道路，任何缴纳了交通税费的人均可使用，其道路上可能提供的某些便利观赏的设施或许可以成为收费的对象，但公路本身除依法收取车辆通行费外，是无法成为设卡收费的对象的。
申海恩说，地方政府的收费理由是为了更好地维护景区环境，这个可以从世界著名的自驾公路1号公路和66号公路上汲取经验，它们都没有采取划界收费的方法。
　　“草原天路”定价合理吗？
旅游专家刘思敏认为，“草原天路”作为一个公路型景观，本身就有其特殊性。如果出于管理和开发考虑收费，首先要核算成本并向社会公示。他认为，这种短期的收费行为，从当地旅游长远考虑，不值得推广。
刘思敏说，公路是一个基础设施，“草原天路”属于公路，应该是政府投资的基础设施，但现在它确实有了旅游的功能，如果想让这段公路风景保存得更好，提升游客舒适度，收取门票也在情理之中。
在刘思敏看来，根据河北省相关规定，只有省级物价部门才有权制定风景区门票价格，张北县物价局无权决定，同时该县又交给企业来做，会成为企业谋利的工具。
此外，草原天路景区门票成本为51.25元/每人次(不含税)，之后在含税的情况之下，门票只定50元。为何产生这个价格同样需要质疑。
　　【他山之石】
　　南锣客流降暂停接待“团客”是主因
其实，因为游客多而不得不采取措施的开放式景区并不少见。北京的南锣鼓巷就是开放式的景区，多年来游人一到节假日就爆棚，南锣鼓巷受不了，今年“五一”之前暂停接待团队游客，加强了街面的保洁和秩序维护力量，关停无照经营的商户，禁止游商进入，在主街两侧重新规划停车区，禁止乱停车。今年刚过去的“五一”小长假，南锣鼓巷接待量比去年同期下降。
　　武大赏樱花停止收费改预约制控制客流
武汉大学樱花大道，因樱花美景每年吸引大量游客。武大也是直接采取了收费控人的策略，每人20元进校门费。但游客还是连年攀升，今年樱花盛开季，武大取消了门票，采用预约制，当地媒体报道，今年武大赏樱花不再人看人。
本版采写/新京报记者郭超
本版图片/视觉中国

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