高虎城:积极参与国际治理 不做蚂蚁身后的大象|中国发展高层论坛|绿色金融|能源补贴

国家公务员

　　由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛”于今日正式召开。商务部长高虎城出席并演讲。高虎城表示，中国将积极参与全球的经济治理。“中国是一个大国，不会做躲在蚂蚁背后的大象”，“‘十三五’期间我们将积极参与全球的经济治理，承担相应的国际义务”。
　　以下为演讲实录：
　　高虎城：各位来宾、女士们、先生们，很高兴再一次出席2016年中国发展高层论坛，与各位共同探讨完善对外开放布局，促进全球的共享发展这个题目。
　　第十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，要求开创对外开放的新局面。刚刚公布的“十三五”规划提出要坚持开放发展、统筹国内国际两个大局，这是我们总结中国改革开放的历史经验，分析当前形势和今后一个时期的发展做出的重大举措。
　　以史为镜，可以知兴替，罗马的历史一再证明开放带来进步，封闭导致落后。古罗马的商队远航欧亚非大陆，现在有一句古话叫“条条大路通罗马”，恐怕是当时繁荣景象的写照。中国的汉朝以丝绸之路名扬天下，唐朝与当时70多个国家有经济往来。正是由于对外开放兼容并蓄，成就了中国历史上的汉唐盛世。
　　在我们深刻总结历史经验的基础上，上个世纪70年代末，中国坚决地选择了对外开放的发展道路。30多年来我们逐步扩大开放领域，不断提高开放水平，由一个百废待兴的国家发展成为世界第一的货物贸易大国和出口大国，世界第二大经济体和服务贸易大国，世界第三位利用外资的大国和对外投资的大国。
　　世界大势浩浩荡荡，当今世界是一个开放的世界，全球经济是一个开放的经济，特别是计算机革命和互联网经济的兴起，使这一趋势已经成为无法阻挡的、开放的全球体系。国际金融危机之后贸易保护主义一度有所抬头，但国际产业的分工仍然在不断地深化，全球产业链、价值链正在加速整合，全球经济一体化的大趋势没有变，而且也不会改变。
　　通过扩大开放促进合作、带动发展仍然是世界各国的共同愿望。对外开放是中国的基本国策，中国改革开放的总设计师邓小平曾经说过，对外经济开放是一个长期政策，最少50年到70年不会变，即使是变也只能变得更加开放。习近平主席多次强调没有改革开放就没有中国的今天，离开改革开放也没有中国的明天，改革开放只有进行时，没有完成时。
　　女士们、先生们，对外开放已经极大地改变了中国广袤的土地和中国的面貌，但是坦率地说目前中国的开放水平还不够高，开放程度还不够深，开放领域还不够宽，扩大开放仍然是我们最重要而紧迫的任务。十三五期间我们将继续奉行互利共赢的开放战略，以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放的新局面。
　　一，推进“一带一路”建设，一带一路是新时期中国对外开放的顶层设计，是推动开放合作，促进全球和平发展的中国战略，得到国际社会的广泛认可和许多国家的积极响应和高度关注，目前已经取得了初步的积极的进展。2015年中国企业对相关国家直接投资超过150亿美元，承揽的对外工程承包的项目4000多个，新签合同金额超过920亿美元。
　　一带一路的倡议是一个合唱，建设好一带一路关键是形成共识，产生共鸣，下一步中国将坚持共商、共建、共享的原则，将一带一路的倡议与相关国家的发展战略进行对接，共同打造路上经济走廊和海上丝绸之路的支点合作，搭建一带一路的骨架，建立大通关的合作机制，建立国际物流大通道，充分发挥边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区的功能，加强经贸合作的产业基础，打造利益共同体、责任共同体和命运共同体。
　　二，构建开放型经济的新体制。扩大全方位对外开放深化改革是动力，体制机制是保障。完善法制化、国际化、便利化的营商环境是目标。在这方面我们将重点做好三件事：
　　一是主动的开展改革试点。在上海等4个地方设自贸实验区，实施准入前国民待遇和负面清单的外商管理模式，负面清单以外，外商三个工作日就能办好适宜，通关效率平均提高到40%。探索大数据政府监管平台等事中、事后的监管模式和措施，下一步我们将加快推动自贸实验区的试点经验，及时总结和向全国推广，做到改革不停顿、开放不止步。
　　二是互利合作，加快中美、中欧投资协定谈判，与美国和欧盟商签高水平的投资协定，有利于我们加快建立符合国际惯例高水平的外商投资管理体制，中美投资协定已经进行了24轮，在去年习近平主席9月份对美国进行正式国事访问之后，这一谈判的进程在进一步加快，我们双方已经交换了负面清单的改进雏架，中欧投资协定进展顺利，双方已经就协定范围达成共识，下一步我们将与美国和欧盟加快谈判节奏，争取尽快达成平衡双赢的协定，推动完善外商管理，促进保护体系。
　　三是加强立法和执法，保护企业的合法权益。2015年初我们将《外商投资法》草案上网征求社会各界的意见，得到了广泛的认可，也收集到了各种各样的建议和意见，引起了我们高度的关注，我们也正在逐一进行梳理和研究，积极地予以采纳。
　　下一步我们将加快立法进程，向外商提供稳定、透明的、可预期的法律环境，同时我们将依法行政，加大知识产权的保护力度，促进公平竞争，健全外商投资企业的投诉机制，维护各类投资者的合法权益
　　三，提升利用外资和对外投资水平。习近平主席多次强调中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。
　　“十三五”我们将进一步完善对外开放的区域布局，目前中国中西部地区利用外资只占全国的16%，我们将抓紧修订中西部地区外商投资优势产业目录，支持中西部地区承接产业转移，沿边地区是新时期开放的前沿，我们将积极支持边境地区合作区、跨境地区合作区的发展，加快沿边地区的开发和开放。
　　东部沿海地区利用外资的重点是转型升级，我们将创新开发区的体制、机制，支持东部地区培育有全球影响力的先进制造基地和创新基地，进一步完善对外开放的产业布局，放开建筑、会计、设计、审计等服务领域的外资限制，扩大银行、保险、证券、养老等市场的准入，鼓励外资更多地投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，支持设立研发中心，鼓励外资以并购方式参与国内企业的改组和改造，与此同时加快对外投资的步伐，支持企业扩大对外投资，深度融合全球产业链、价值链、物流链，开展国际产能和装备制造的合作，优化全球资源配置和产业布局，建设一批大宗商品境外生产基地以及合作园区。
　　四，加快对外贸易的优化升级。中国已经是一个名副其实的贸易大国，“十三五”期间我们将实施优进优出的战略，加快把中国建设成一个贸易强国的步伐，中国的服务贸易占对外贸易比重只有15.2%，这个比例比较低。
　　目前中国第三产业增加值占国民经济的比重已经超过50%，服务贸易利用外资占比已经超过了60%，服务贸易完全有条件在“十三五”期间发展得更快和更好。中国货物贸易已居世界第一，下一步是重点促进贸易与投资的相融合、互动，加快发展跨境电子商务等新型的贸易方式和新型的贸易业态，优化外贸的产品、市场和区域结构，向优质、优价、优进、优出转变。
　　五，积极参与全球的经济治理。中国是一个大国，中国也不会做躲在蚂蚁背后的大象。“十三五”期间我们将积极参与全球的经济治理，承担相应的国际义务。
　　一是维护多边贸易体制的主渠道作用，促进全球贸易投资的自由化和便利化，维护世贸组织[微博]在全球贸易中的主渠道地位。推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制更加均衡、共赢和包容的发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。
　　二是强化区域和双边自由贸易体制的建设。目前中国已经同22个贸易伙伴签署了自贸协定，涵盖了中国对外贸易总额的38%，下一步我们将加快构筑高标准的自由贸易区网络。
　　三是推动完善国际经济治理体系，积极参与全球经济治理机制的合作，办好今年20国集团贸易部长会和峰会，争取在促进全球贸易增长，支持多边贸易体制，促进全球投资合作等方面形成积极务实的成果。
　　四是履行国际责任，支持发展中国家开展能力建设，更好地融入全球经济的发展。
　　女士们、先生们，中国的进步离不开世界，世界的发展也离不开中国，中国拥有十三亿人口，超过30万亿人民币的国内消费市场，超过3万亿的外汇储备，接近超过了8000美元的人均GDP，跨国公司和中高收入的人均在不断地扩大。我相信随着新一轮高水平的对外开放，中国将为世界带来新的发展机遇，同时也将进一步改变中国未来的面貌。
　　谢谢大家！
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