经济下滑政府削减开支 巴西保障房计划难推进

武媚娘

统计显示，目前在拉美地区，约有1.13亿民众生活在贫民窟，这一人数占到了拉美总人口的20%。在经济下滑、财政捉襟见肘的情况下，巴西的贫民窟后期改造项目部分被叫停，拥有体面的居住空间成了很多人无法企及的梦。

　　削减政府开支成为当务之急

　　日前国际货币基金组织发布的最新《世界经济展望》再次调低了全球经济增长预测。报告显示，拉美经济今年将进入衰退期，受全球原材料价格低迷影响，巴西和委内瑞拉经济将分别萎缩3%和10%。世界银行近期发布的报告也指出，拉美经济增长放缓将给该地区民众就业和家庭收入带来压力。

　　拉美多国经济深受通货膨胀和财政赤字困扰。为了对外资保持吸引力，稳定本国货币，应对不断高企的通胀压力，收紧货币政策、削减政府开支成为当务之急。

　　就巴西来说，为摆脱困境，巴西总统大幅改组内阁，将原有的39个部委削减到31个。巴西政府同时提出削减260亿雷亚尔（1雷亚尔约合1.68元人民币）政府支出的计划，将重新征收支票税。巴西政府曾于2008年停止征收支票税，根据这项新的支票税征收提案，巴西银行账户在领取、投资、付款、转账时收取0.2%的费用。如果提案通过，巴西政府有望借此获得320亿雷亚尔的收入，以支撑政府接下来的社会保障计划。

　　巴西财政部长若阿金·莱维此前在接受媒体采访时表示，鉴于巴西通胀严重，经济停滞，为平衡政府的305亿雷亚尔财政赤字，政府明年的各项预算将大幅削减，这其中包括政府此前的各项社会发展计划。

　　经济不景气导致就业率下降，社会不稳定因素增加。同时，由于各项社会保障计划难以为继，政府的支持率持续走低，甚至危及了社会稳定。在巴西，经济下滑和巴西石油公司腐败案的持续发酵，令总统罗塞夫陷入到政治信任危机之中，自其2015年1月1日第二次连任，巴西民众已经举行了三次针对总统的大规模示威游行。

　　政府“重新评估”一些保障计划

　　今年9月7日巴西独立日，巴西总统罗塞夫发表讲话时提出将对一些社会计划进行“重新评估”，“此前一些确保就业、收入及投资的项目可能被削减”。日前，巴西政府宣布降低对“我的家·我的生活”项目补贴发放。

　　数据显示，2013年巴西城市化率已经达到85%，全国5700万个家庭中有300万个生活在贫民窟，1100万家庭缺少基础设施和服务的支持。此前为解决快速城镇化带来的贫民窟问题，巴西政府采取了一系列的措施，施行了“家庭补助金计划”“我的家·我的生活”等保障房计划等。

　　以“我的家·我的生活”住房保障计划为例，至今该计划投资额超过2700亿雷亚尔，建造房屋约400万套，其中已交付240万套，惠及巴西920万民众。预计2018年巴西政府可提供保障房700万套，15%的人口将因此受益。由于政府正面临缩减预算的压力，原定于9月10日举行的国家保障房计划“我的家·我的生活”第三阶段启动仪式被叫停。

　　贫民窟改造成效不尽如人意

　　巴西社会劳动研究所所长玛努埃尔接受本报记者采访时表示，目前该保障房计划提供的住房数量尚可，但质量堪忧。甚至有部分建造商为了利润，使用的建材质量参差不齐。此外入住这些社会保障房的多为来自巴西贫民窟的民众，整个社区的大环境没有改变，这些家庭的孩子依然会与毒品、暴力等接触。巴西应当着力改变社区大环境，让这些社区也真正成为城市的一部分，与城市融合。

　　除住房保障计划，巴西的贫民窟改造也不尽如人意。在里约热内卢，多数棚户区和贫民区的排水系统陈旧，污水排泄系统混乱不堪，导致街道污水横流，河流和湖泊也被污染。受政府削减经费的限制，此前政府推出的帮助贫困低学历青年就业的“第一次就业计划”及“帮助青年就业计划”也势必受到影响。

　　玛努埃尔认为，为了让改造好的贫民窟社区实现自身的可持续发展，不再倒退到改造前的状况，巴西政府除了加强贫民窟各项基础设施建设外，还应着手从人的角度解决问题，进一步加大对教育的投入，让更多的贫民窟孩子有书可读，有工作可做。否则无法受到正规教育，他们很容易游手好闲，沾染恶习，甚至抢劫贩毒，最终重返贫困。