农地承包经营权指导文件今年出台 公有制是底线

方力申

中央财经领导小组办公室副主任韩俊24日在第六届中国经济前瞻论坛上表示，目前有关部门正在制定三个与土地制度改革有关的政策性文件。一是关于农村土地承包经营权，确权登记颁证全国性的指导意见，二是关于农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的政策性指导文件，三是关于落实土地承包关系长久不变政策性的指导文件。这三个指导文件预期在2015年出台。
韩俊指出，土地制度是国家的一项基础性的制度安排，这项制度关系到农民权益的保护，关系到新型城乡工农关系的构建。土地制度改革涉及的利益主体，包含的利益关系十分复杂。因此与土地有关的改革方案的制定需要综合各个方面的利益关切，按照中央的统一部属坚持试点先行，总结完善以后，再逐步推开。试点先行，边试点、边总结、边完善，在试点的基础上逐步推开。
韩俊表示，土地制度改革需要守住“确保土地公有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的三条底线。“农村土地集体所有制在中国是实现农民共同致富的保障。如果在变更土地公有制性质上瞎折腾的话是得不偿失的，是要付出代价的。”他指出，稳定农户的承包权，就是要公平合理地将承包权分配给每个有资格的集体成员。而放活土地的经营权，就是要将土地经营权配置给有经营意愿和有经营能力的主体，提高土地资源的配置效率，破解今后在快速工业化过程中谁来种地的难题。
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