高州率先创新推行群众“办事不出村”
江口村村民吕国坤在村委会办好了高龄老人生活补贴审核手续，不用麻烦家里人，不用到镇上去。茂名日报社全媒体记者丘立贺摄便民举措
“以前办个证件，动不动就要往镇里、县里跑，很不方便。现在好了，这些事情在村里就能办妥，真的很方便。”刚刚就近在村里办理了80岁以上高龄老人生活津贴审核手续的高州市镇江镇江口村委会山腰村民吕国坤兴奋地说。
像吕国坤一样，如今镇江镇15个村（社区）的群众都能享受到这样的便捷服务。从今年5月上旬开始，高州在茂名地区率先推行公共服务“办事不出村”试点建设工作，作为首批试点镇江镇，已于7月15日正式在“广东政务服务网公共审批平台”受理村级代办业务，过去要在镇里、县里才能办的乡村高频事项，现在可在村服务中心线上办理。此项创新举措，提升了基层政务服务水平，打通了服务群众“最后一公里”。
率先试点群众“办事不出村”
今年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》指出，加强村（社区）综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，积极开展代缴代办代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围。广东省、茂名市也对基层公共服务改革和深入推进审批服务便民化的工作提出要求，按照“一窗受理”“一网通办”的顶层设计，实行“无差别受理”，全面提升村（社区）党群服务中心服务水平，使村级80%高频事项都能在村（社区）党群服务中心进行网上受理，县（市）相关部门、镇（街道）在网上后台审批，让数据传送代替群众跑腿，真正实现“办事不出村”的目标。
高州认真贯彻落实省、茂名市关于“数字政府”改革决策部署，不等不靠，敢想敢干，主动作为，率先推进政务服务向村（社区）基层下沉，按照“试点先行、逐步推开、整体覆盖”的思路，在茂名地区率先推行公共服务“办事不出村”试点建设工作。从5月上旬开始，高州精心谋划，缜密推进，从深入镇村调研、选定试点镇村、梳理事项、完善办事流程、搭建平台系统、信息录入、开展业务培训等做了大量工作。7月15日广东政务服务网公共审批平台村级代办业务正式受理，首批试点的镇江、谢鸡、南塘3个镇49条行政村（社区）开始在村服务中心线上受理群众办理高频事项14项，群众从过去办事出远门到现在可实现“办事不出村”。
五个“一”推进“办事不出村”
高州市政务服务数据管理局局长肖伯茂介绍，为做好群众“办事不出村”试点县（市）工作，在茂名市政务服务数据管理局指导下，该市围绕五个“一”切实推进。
完善一个线下实体服务平台，实现“一窗通办”。首先是场所升级。5月份以来，高州先后调研了18镇69村，深入了解村级公共服务中心网络、设备、运维、人员配备等方面的情况。目前村级党群服务中心基本设置“一厅四室”（办事大厅、“两委”干部办公室、会议室、综合服务室、便民服务活动室），统一配备桌椅、电脑、高拍仪、身份证读取器、手写输入板、台牌、电视、自助终端机等设备，为推进“办事不出村”打下了坚实基础。其次是落实设备运维具体措施。由县（市）级牵头制定设备运维方案落实运维具体措施，加强村级设备维护，确保各村（社区）办公设备正常运作，为村（社区）硬件设施提供有力保障。第三是设立镇村级“综合服务窗口”。整合镇（街道）、村（社区）行政资源，设立镇（街道）、村两级服务中心的“综合服务窗口”，开展“网上受理、网上办理、咨询、代缴、代办、代理”政务服务工作。
搭建一个在线审批平台，推进“一网通办”。一方面，村村通网络。高州为村级统一租用光纤电路，确保了政务服务网延伸至村级。另一方面，搭建审批平台系统。加强与数字广东公司沟通合作，组织审批部门业务人员对接“广东政务服务网”，完善“统一申办受理平台”服务事项、办理流程、业务人员、审批人员、查询渠道等信息数据录入，为村级办事审批提供“一张网”，保障村级政务服务“一网通办”。
下放一批事项，实现“办事不出村”。明确下放事项。“办事不出村”改革伊始，调研人员深入基层，了解群众最渴望实现“办事不出村”的办理事项需求，组织业务骨干与相关部门对审批服务事项进行全面梳理。按照“成熟一批、下放一批”的原则，目前落实村民高频办理事项14项（第一批）下放到村级办理，涉及民政、计生、社保、国土、村建、公安等6个部门，事项包括80岁以上高龄老人生活津贴审核、最低生活保障救济待遇审核、五保待遇审核、建筑工程施工许可证核发、乡村建设规划许可证核发、建设用地（含临时用地）规划许可证核发、建设工程验线、失业登记、核发就业创业证、社会保险业务咨询、社会保险业务查询、出生入户、流动人口婚育证明、生育登记和再生育审批，极大地方便了基层群众办事。同时梳理事项办事流程、办事指南。重点明确下放村级事项名称、设立依据、办理对象、所需材料、办理流程、审批流程、办结时限、服务类型等基础要素。
强化一支代办队伍，促提质增效。一是落实人员。以新招聘的年轻候任村干部和新增选的村党委（党总支）委员，填补村级信息化服务“短板”。目前每村配备1-2名政务服务代办员，基本能熟悉网络操作，通过业务培训确保胜任网上受理、帮办、代办工作。二是加强培训。按照服务事项受理要求，该市多次组织事项部门、试点镇村业务人员开展“办事不出村”业务培训，确保实现“办事不出村”服务质量。至目前止，累计印制培训教材800份，培训人员达350人次，村级办事员的业务素质得到整体提高。同时该市组织工作人员到镇、村党群服务中心开展业务指导，实现横向协调配合，纵向业务指导，为平台运行提供技术支持和指导。
完善一系列制度，确保改革推进到位。压实责任，以点带面。高州要求镇（街道）、各部门统一思想、密切配合、精心组织，以高度的责任感和使命感，切实把“群众办事不出村”这项工作抓细抓实、以点带面，全面铺开，实现“办事不出村”全覆盖。聚焦便民服务提效能。从一次性告知、首问责任、政策咨询，工作纪律等，完善工作制度，对镇村级工作人员提出严格要求，确保“办事不出村”提质增效。
年底实现“办事不出村”全覆盖
目前，高州市推行公共服务“办事不出村”试点县（市）工作取得了初步成效，3个试点镇镇江、谢鸡、南塘所有行政村（社区）已全部实现“办事不出村”，群众可在行政村（社区）办理事项14项，占村级高频事项的82.35%。
肖伯茂介绍，根据《高州市“办事不出村”工作实施方案》，接下来高州将在总结试点镇工作经验的基础上，继续采取“试点先行，以点带面”的原则，在场地、事项、管理、服务等方面进行标准化建设，推进其余各镇（街道）的“办事不出村”工作，全面铺开“办事不出村”建设，力争今年11月底前该市（县）镇（街道）80%以上的村（社区）实现“办事不出村”，年底实现所有行政村（社区）全覆盖。
同时，还将积极推广东政务服务平台的应用，引导群众使用“广东政务服务网”进行网上申办业务；督促审批部门在“统一申办受理平台”上进行流转审批，加强各部门自建审批系统与茂名市“统一申办受理平台”系统对接；推广“粤省事·好心茂名”微信小程序和自助服务终端机的应用，将社保查询、医保支付、护照通行证、行驶驾驶、生活缴费、交通出行、人才就业等服务事项接入平台和终端；加大村级代缴代办代理服务覆盖面，将供电部门的电费查缴、停电、报修、欠费复电和“普惠金融”助农取款、邮政快递等便民服务纳入村级公共服务，让数据多跑路，群众少跑腿，提高群众办事的便利度。
茂名日报社全媒体记者 邓义深 通讯员 李静 真不错
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