以法治为引领 平安茂名迈入新征程
每周一访问走访群众了解民意。
每周一研判分析辖区社会治安动态。
市检察院召开新闻发布会通报公益诉讼工作情况以提高群众知晓率。
茂南区新坡派出所警务新机制服务大厅。
电白区沙琅镇"红袖章"平安志愿者走街串巷维护治安。
2017年，我市深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕"实干兴茂，努力在粤东西北振兴发展中继续走在前列"总目标，牢固树立新发展理念，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，深入推进平安茂名、法治茂名建设，各项工作取得新成效。
切实加强组织领导
全面压实工作责任
市委、市政府高度重视综治及法治建设工作，始终把综治及法治建设置于茂名经济社会发展全局中统筹谋划，与经济工作同研究、同部署、同推进、同检查、同考核。市委常委会、市委书记专题会15次听取综治及法治建设情况汇报，研究解决综治及法治建设中的重大问题。市委书记、市人大常委会主任李红军，市委副书记、市长许志晖，市委副书记、政法委书记刘芳等领导经常对综治和法治工作作出批示、指示，主持召开分析研判会，带队到一线检查指导工作，起了很好的表率作用。
我市把综治和法治建设作为"一把手"工程来抓，通过层层签订责任书，级级压实领导、属地和主管责任，构建严密的责任链条，推动各地各单位党政主要领导切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。同时，进一步健全综治（平安建设）、依法治市目标管理责任制和综治委例会、五部委联席会议以及述职、情况通报等制度，着力解决齐抓共管中出现的困难和问题，全市上下形成了"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障"的综治（平安建设）和法治建设工作格局。
妥善化解风险隐患
有效维护社会稳定
坚持问题导向、需求导向和发展导向，多措并举，综合治理，构建多元化矛盾纠纷调处机制。
一是在源头治理上，加大领导接访下访力度，从源头上化解矛盾。市、区（县级市、经济功能区）、镇（街道）三级每天安排一名领导干部到同级指定接访场所接待群众来访，最大限度将上访群众吸附在当地。党的十九大特防期，全市三级领导参与接访2037人次，接待群众来访1552批2912人次；下访6293次，取得好的效果。
二是在动态排查上，坚持滚动排查矛盾纠纷，每月对各地社会矛盾纠纷三级台账的数据进行滚动更新。坚持村（社区）每周一研判、镇（街道）每半月一研判、区（县级市、经济功能区）和市每月一研判的社会稳定形势定期研判制度，对重大矛盾纠纷进行专题研究，准确把握信访维稳动态。
三是在分析研判上，建立各级和各部门分级分类集信息收集、综合研判、联动反应、交办督办为一体的工作机制，定期以视频会的形式研判风险隐患，并作出相应部署。
四是在人民调解上，统筹整合政府和社会的各类法律服务资源，动员和组织各级司法行政部门和人民调解组织参与社会矛盾化解工作。认真落实"以案定补"制度，充分调动律师工作积极性，"一村居一律师"工作成效更加明显。1-11月，全市调解案件18969件，调解成功18752件，调解成功率为98.9%。今年6月27日，茂南区镇盛镇人民调解委员会被评为"全国模范人民调解委员会"，这是我市五年来唯一获得全国性荣誉称号的镇级人民调解委员会。
创新打防管控模式
促进治安持续向好
一、创新警务机制，构建专业打击模式。在强力推进"飓风2017"专项行动的基础上，针对突出犯罪，组建社会治理打击专班（即直属侦查一、二、三大队），分别针对涉黑、涉枪、涉电信诈骗开展"全链条打击、一站式服务"工作模式，起了很好的治安和震慑效果。同时，推进派出所警务新机制，全面实行农村派出所"六个一"（每周一研判、每日一设卡、每周一访问、每村一组织、每周一清查、每周一训练）和城区派出所"四个一"（每周一研判、每日一设卡、每周一访问、每周一训练）警务模式，全面提升打防查控能力。实行派出所警务新机制以来，全市派出所共设卡6.05万次，抓获违法犯罪嫌疑人1.38万人（其中在逃人员615名），见警率和整体工作成效大幅提高。全市呈现发案下降，破案、打击处理效能大幅上升的良好局面。今年4月20日，全国"三打击一整治"专项行动部署会在电白区召开，会议推介了电白打击整治经验。11月29日，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室发出通报，对电白区的电信网络诈骗犯罪重点地区予以摘牌。
二、创新防控模式，加快推进社会治安防控体系建设。一是全力推进"红袖章"工程。今年7月，我市创造性提出群防群治"红袖章"工程建设工作，广泛发动和组织群众当平安志愿者，参与社会治安防范，并将其作为加强社会治安防控体系建设、维护社会稳定的一项基础性工程抓实抓好抓出成效。目前，全市共发展"红袖章"平安志愿者11.85万名，为平安茂名建设奠定了坚实的群众基础。二是加快"雪亮工程"建设步伐。茂名市是全国"雪亮工程"建设重点支持城市，获中央重点支持资金2200万元。全市以此为契机，以"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"为目标，深入推进公安安全视频监控建设联网应用，实现联网集约化、立体化、信息化、规范化、智能化。目前已投入2.3亿元，建设3352个一类高清视频监控点，建成视频专网和公安网，双网双平台三级互联。三是深入推广打防管控"茂南模式"。坚持"聚民心、用民智、借民力、致民安"的理念，向科技要警力，靠群众创平安，逐步构建起人防网（地面防控网）、视频网（空中防控网）、情资网（信息防控网）"三位一体"的立体化治安防控网络。目前，全市布建4000个一类视频监控点，120个高清卡口，并在市、区（县级市）两级分别建立视频监控中心综合管理平台，实现市、区（县级市）互联互通。
三、创新管理服务模式，重点人群、重点领域管服工作深入推进。一是扎实推进精神障碍救治救助工作。积极探索化州市"农庄式"民营医院救治救助新模式，鼓励民营资本参与救治救助工作。目前，全市所有重性精神障碍患者均登记建档，落实管控措施。全市40个工作项目已全部开展，其中，已完成项目24个，完成率为60%，完成情况排在全省前列。二是落实刑释人员帮教衔接机制。目前全市依托当地企业建设有刑释人员过渡性就业基地16个，累计为132名刑释人员提供就业帮扶服务，最大限度在预防了刑释人员因无业可就重新犯罪。截至11月，我市衔接刑释人员2743人，衔接率、帮教率、安置率均为100%。强化电子监管力度，我市在册社区服刑人员的电子建档率达到100%，电子监控率达到90.59%。各项"完成度"（9项监管综合数据）全省排名第一。三是加强重点领域风险防控。深入开展寄递物流清理整顿专项工作，全面落实邮件快件100%收寄验视、100% 实名寄递、100%X光机安检等制度。抓好电动车上牌工作，加强道路交通安全管理。全市103个镇级政府建成了交管站，1674条行政村建成了交通劝导站，有效压减了交通事故的发生。
四、创新基层工作模式，基层基础进一步夯实。一是全面推进"中心+网格化+信息化"工作。目前，全市综治中心实体化建设有序推进，已完成85个镇级、1862个村级综治中心，1个市级、5个县级、25个镇级和40个村级综治中心正在升级改造中，网格化管理工作模式已初步形成，划定9840个网格，配备10516名网格员，已全部配备移动终端，实现了网格员移动终端与综治信息系统对接应用和网格化"全覆盖、无死角"。二是深化"平安细胞"工程建设。全市的村（社区）、医院（含卫生院）、文化市场、学校全部开展平安创建活动，创建率均达100%；无邪教细胞工程创建成效显著，无邪教社区覆盖率达95%以上。今年，化州市全省考核总分第一名的成绩，被国务院防范和处理邪教问题办公室授予"全国创建无邪教示范县（市、区）"荣誉称号。
全面推进依法治市
努力维护公平正义
一、强化制度建设，对标推进"四级同创"。市、区（县级市）、经济功能区两级成立法治创建专项工作领导小组，推动我市法治建设工作扎实有效开展。各地对照标准，确定2个区（县级市）、2个镇2个街道、6条村6个社区共18个市级法治创建示范点，以点带面推动创建。在抓好示范点的同时，抓好一批法治惠民工程的实施，增强群众的法治建设获得感。茂南区的司法救助、电白区的远程司法会见、信宜市的青少年法治教育基地、高州市的法院巡回审判点、化州市的法治主题公园等法治惠民工程项目进展顺利，充分展示了法治创建为群众带来的实惠。目前，全市2个区、3个县级市全部参加法治创建评估验收；参加评估验收的镇（街道）81个，占全市镇（街道）74%；参加评估验收的村（社区）共1002个，占全市村（社区）53%。
二、坚持问题导向，立法工作彰显地方特色。自2015年取得地方立法权后，我市不断加强立法能力，积极推进地方立法。今年来，我市坚持以问题为导向立法，深入分析立法需求和现实情况，抓住当前急需解决的问题开展立法工作，确保立法能够立得住、行得通、真管用。今年10月，<<茂名市冼夫人文化遗产保护条例>>已经市人大常委会表决通过，正按程序提高省人大常委会审查批准，待省人大常委会通过后公布实施。<<茂名市露天矿生态公园保护管理条例>>已于10月进行第一次审议，现正向省人大常委会法工委申请统一组织召开专家论证会对草案进行论证；<<茂名市畜禽养殖管理条例>>也已进行起草工作。这些法例充分彰显了茂名的地方特色，回应了社会需求，体现了群众意志。
三、深化司法体制改革，强化司法服务保障。一是推进司法责任制等四项改革。全市两级法院、检察院司法责任制等四项改革基本完成，建立了新型办案团队和办案机制，员额制改革配套日趋完善，审判检察质效不断提升。二是深入推进诉讼制度等其他改革措施。立足茂名实际，我市行政案件集中管辖和环境资源审判改革平稳落地，全国"企业破产案件审理方式改革"试点取得初步成效，审判权与执行权相分离体制改革试点明确了改革方向。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。今年，两法衔接平台共录入案件1659件。三是积极推进公安、国家安全和司法行政改革。全市公安机关认真贯彻落实<<公安部关于改革完善受案制度的意见>>，依托信息化手段，对接报案、受案立案进行全要素、全流程网上记载，解决了有案不接、接报案后不依法受案立案的不作为问题。国家安全机关在加快推进队建制建设的同时，进一步完善了特殊职权运行制约和监督体系。司法行政机关健全了统一司法鉴定机制。
大力推动全民普法
实现法治文化全覆盖
我市建立健全了党委理论学习中心组学法、领导干部会前学法、公务员网上学法等制度，增强了领导干部和公务员尊法学法守法用法的意识。抓严抓实干部网上学法考试工作，在全省率先推广无纸化学法用法及考试系统，并实现了全市全覆盖。全面启动"七五"普法规划实施，大力开展法律进机关、进单位等"六进"活动。开展了市区"民生与法治"、各区（县级市）一月一重点、市直执法部门一周一期"与法同行"、法治茂名宣传教育周活动）等四个专题活动;推广"广东普法"、"茂名普法"、"一村（居）一律师"和"第一书记"四个普法平台，法治文化阵地建设不断加强。机关普法教育"大讲堂"、"一村（居）一宣讲员"、"一支部一安全员"、"镇（街）法治文化长廊"实现全覆盖。全面落实依法治校工作，全市已建立6个青少年法治教育基地、2个青少年法制教育基地、1个青少年观护教育基地。开设法制宣传"一条街"，深入群众提供法律服务。着力打造一个区（市）一个法治文化主题公园，实现法治文化全覆盖。
文/图 茂名日报记者 杨海云 丘立贺 通讯员 颜庆明 关注了
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