广东实现投资备案制 民间投资增速达19.6%远超全国
作为国家发改委批复的首个企业投资管理体制改革的试点省份，广东从2015年3月1日开始全面实行企业投资项目网上备案，截止到2016年7月底，全省共办理备案项目1.32万个，项目总投资3.21万亿元。广东省发改委的相关负责人在接受第一财经记者采访时表示，改革以来，备案项目数量占全部企业投资项目数量的比例从2011年的60%提高至目前的90%左右。
“备案效率的大幅提高，还促进了我省投资的增长。2016年1—6月，全省固定资产投资完成1360.53亿元，增长13.5%，比全国投资增速高4.5个百分点；民间投资完成8591.07亿元，增长19.6%，比全国增速高16.8个百分点”，该负责人说。
仅极少数重特大项目保留环评作为前置审批
2013年，广东印发《广东省企业投资管理体制改革方案》及4个配套文件、《广东省企业投资项目管理分类改革目录(暂行)》等，取消省管权限内企业投资项目核准，规定除需报国家核准的项目外，广东省核准权限内的28类项目将进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。
2015年，广东省政府又发布了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单。
这三张清单各有用途，准入负面清单就是按照“非禁止即可行”的原则，进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入，负面清单以外项目区分不同情况实行承诺准入备案和告知性备案，负面清单内的核准准入类项目，实行核准制管理。行政审批清单，就是规范政府审批权责和标准，优化企业投资审批流程。政府监管清单，就是按照“各司其职、依法监管”的原则，加强企业投资活动事中事后监管。
企业只需登录广东省企业投资项目网上备案系统后，上传相关证照并填报项目信息就可完成备案。最快的几分钟就能完成，一般数小时就能办结，大大低于5个工作日的规定期限。
中国(深圳)综合开发研究院信息部部长郑宇劼此前在接受第一财经记者采访时表示，投资项目审批时间长，主要是因为大量的前置审批和串联审批，而广东不仅仅是实行投资项目备案制，而且压缩了很多前置审批事项，许多项目审批流程也由过去的“串联”变为“并联”。
据上述广东省发改委的相关负责人介绍，对于负面清单内的核准准入类项目，广东已经取消了18项属于企业经营自主权范围的前置手续，一律不再作为核准前置条件。“同时，除极少数重特大项目保留环评作为前置审批外，只保留规划选址、用地预审两项前置手续，其他手续与项目核准实行并联审批，待国家相关法律法规修改后即可付诸实施。”
走出简政放权“一放就乱”的怪圈
2015年2月，时任广东省发展改革委主任李春洪曾说，广东的企业投资管理体制改革试点将建立一种新的企业管理体制，避免走入以往简政放权“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放”的恶性循环怪圈。
而第三份清单就是专门针对这个问题做的制度安排，其核心内容是构建协同监管机制，加强事中事后监管。
据悉，广东制定了《广东省创新投资管理方式建立协同监管机制工作方案》、《广东省企业投资项目监督管理办法》、《广东省投资项目在线审批监管平台实施方案》等，明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施。
上述负责人告诉第一财经记者，目前省级企业投资项目在线审批平台已经建设完成并开通运行，并实现了发改、经信、国土、环保、水利、交通、住建等14个省直部门和中山、惠州、佛山3个试点市的联通，并与国家平台联通，实现数据对接。
此外，突出了信用监管的地位，企业一旦失信，将处处受限。广东目前基本建成覆盖全省的公共信用信息系统，归集了37个省级部门、14个地市共2.5亿条信用数据，初步搭建了企业、事业单位、社会组织和重点人群数据库。建立了失信被执行人名单库，归集170万“老赖”身份信息，限制失信被执行人担任公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。
“目前，省科技、民政、司法、国土、环保、交通、水利、税务、质监、海关、安监、食药监、人行等近20部门在管理事项中使用信用记录和信用报告;工商、食药监、税务、环保等近10个部门将严重失信主体列入黑名单并依法予以限制或禁入”，该负责人说。
该负责人还补充道，广东试点一年多来的经验表明，在推进企业投资项目清单管理改革过程中，必须同时注重相关改革的协同推进，比如行政审批制度改革、工商登记制度改革、市场监管体系和社会信用体系建设，以及全省统一的网上办事大厅等等。
推进投资项目建设全周期在线审批监管
不过，该负责人也坦言，广东省企业投资项目清单管理虽然取得了积极成效，但在推进过程中仍然存在一些困难和问题。
比如，部分市县投资项目审批事项的标准化仍未完成，同一审批事项在各地的审批权限划分、审批流程、申报材料要求等差异仍然存在;部分市县的投资项目审批监管平台仍未建立，只有中山等试点市已实现投资项目网上全流程办理。这使得投资项目网上全过程监管的推进受阻。
另外，法律法规和部门权责规定，决定了对投资项目的监管，是各司其责、依法监管，地方、部门之间的协同配合需要进一步加强;各地各部门对投资项目的管理，仍然偏重于项目审批上，事中事后监管没有完全跟上，同时监管手段和方式也需改进和创新。
“为此，我们将进一步清理规范审批事项，保留和整合的审批事项，要按照行政审批标准化要求，编制办事指南和业务手册并向社会公布;除安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全的事项外，均要精简申报材料，缩短办理时限，便利企业办事”，该负责人说。
行政审批标准化方面，下一步广东将统一事项名称，明确办理依据、受理范围和标准、申请条件、申请材料、审批标准和流程、审批时限等内容，压减自由裁量空间。同时，将涉及投资项目立项、报建、施工、竣工验收等各环节的审批事项，纳入平台统一管理，通过投资项目统一编码，关联各环节审批事项和相关审批、监管(处罚)、建设实施进展等重要信息，实现投资项目建设全周期在线审批监管。
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