【民营经济】专家支招构筑政商沟通新平台
今年全国“两会”，习近平总书记作了关于推动非公经济健康发展的重要讲话，将非公经济上升到“中国共产党领导下开辟出来的一条道路”的新高度，要求推动各种所有制经济健康发展，同时首次用“亲”“清”两个字阐述新型政商关系。3月28日，省委书记胡春华在全省民营经济工作座谈会上强调，要准确把握和认真践行“亲”“清”要求，构建新型政商关系。要畅通联系渠道，打开前门、堵住后门，推动政府部门联系服务企业常态化。在市场经济环境下，政商交往在所难免。既不能将政商完全隔绝开来，也不能容忍消极、腐败、堕落的政商关系继续存在，唯一的解决办法就是构建积极、健康、向上的新型政商关系。今天，我们处于全面建成小康社会的决胜阶段，比以往任何时候都更加需要构建“亲”“清”新型政商关系。3月25日，市委书记许光调研民营企业时表示，要认真学习领会习近平总书记在今年全国“两会”上的重要讲话精神，贯彻落实省委、省政府的有关要求，努力构建“亲”“清”新型政商关系，一手抓支柱企业发展，一手抓民营企业发展。以新思维、新办法，建立起帮助企业解决实际问题的新机制。充分发挥工商联和民企商会的作用，将会员企业在经营中遇的问题收集上来，通过更高层次的政商沟通新平台，定期以联席会议的方式研究解决民企提出的问题，鼓励、支持、引导茂名民企实现大发展。中央、省、市对民营经济发展的高度重视，对构建新型政商关系的高度关注，在我市民营企业家中引起强烈反响。市委书记许光提出的构建政商沟通新平台，也让他们充满了期待。为此，记者连日来采访了茂名民营企业商会负责人和广东石油化工学院经济管理学院的专家学者，他们畅谈了感受和意见。发展现状民企撑起茂名经济“半壁江山”近年来，我市认真贯彻落实国务院和省政府关于促进民营经济发展、扶持中小微企业发展的部署，认真研究工作措施，狠抓扶持政策落实，全面优化发展环境，为中小企业创业与发展铺路搭桥，促进了全市中小企业的迅速发展，民营经济不断发展壮大，撑起了茂名经济“半壁江山”。资料显示，我市获省百强民营企业数量、民营科技企业实力、民营经济上缴税金等主要发展指标均排在粤西各市前列。2015年，在经济下行压力加大、企业经营面临重重困难的态势下，我市民营经济依然取得较大幅度增长。全市规上工业增加值增长8.2%，其中中型企业增长4.4%，小型企业增长22.2%。全市固定资产投资1115.5亿元，增长28.0 %；其中民间投资850.5亿元，增长33.4 %，占投资总量76.2%。全市民企实现增加值约1500亿元，约占全市GDP的60%，交纳税金120多亿元，吸纳劳动就业人口占全市就业总人口的80%。民营经济成为了茂名重要“颜值担当”。专家观点筑高效政商沟通平台有利民营经济发展广东石油化工学院副教授刘根：民营经济是公有制经济的有益补充，是我国经济的重要组成部分，在促进就业、改善民生以及促进经济增长方面发挥了越来越重要的作用。在“大众创业、万众创新”的时代背景下，民营经济必将迎来新的发展高潮。在经济转型发展的大背景下，密切的政商关系有利于民营经济发展效率的提高与竞争力的增强。构建密切的政商关系的途径之一是构筑高效率政商沟通平台，该平台除了指基于计算机与网络技术的硬件平台外，更多指沟通制度、沟通文化等平台软环境的搭建。刘根认为，构筑高效率政商沟通平台，要做到以下几点：一、增强政商合作是政商沟通平台运作的主要任务。政商合作基于社会进步的共同追求，政府应转变职能，增强服务意识，构建服务型政府，民营企业应增强沟通意识，积极主动构建与政府的良好合作关系；二、构建沟通规则是政商沟通平台良好运行的前提。政府应以法律为准绳，构建法治政府的基础上，明确政府与市场的边界，即政商沟通既要有“法”，也要有“界”，明确官商交往规矩，努力构建非人格化政商关系，排除人情关系干扰，构建清白的政商关系；三、构建新型政商文化。要构建新型“官文化”，塑造官民平等理念，树立“做官就是服务”的意识。同时，应塑造新商人理念，商人应树立平等竞争、合法独立经营意识；四、建立科学的政商沟通制度。政府部门应有专门机构、专人负责与民营企业的沟通，构建政府与民营企业之间正式与非正式、定期与不定期相结合的会议、座谈、调研等沟通形式，明确沟通管道与信息反馈渠道，做到沟通顺畅；五是搭建多方沟通平台。除建设基于网络的硬件沟通平台外，应构建民营企业与政府沟通的常态化机制，尤其要重视行业协会、民营企业商会等协会组织在促进政商沟通中的作用。联席会机制能避免职责难清缺陷广东石油化工学院副教授杨少文博士：我国是以政府为主导发展市场经济的国家，政商之间必然是紧密联系的关系。由于目前市场经济体制不健全、法治体系不完善，出现了较为严重的政商边界不清、利益纠葛和腐败多发等问题。在反腐的高压下，许多正常的政商沟通都无法进行，这种状况对非公经济冲击极为明显，许多好的政策无法有效实施。习总书记提出“亲”和“清”的新型政商关系，很好地指明了如何发展健康的政商关系方向。杨少文认为，各级行政部门群策群力，打造了很多政商沟通平台，实体平台有窗口指导平台、工商联平台、行业协会平台和政银企沟通平台等，互联网平台有微博、微信、APP和网络问政等。众多新平台确实体现“亲”和“清”的特色，在收集问题方面发挥作用极大，但在解决问题特别是深层次、多部门问题方面作用有限。目前政府部门存在职责体系不健全，行政权力清单和责任清单不落实的现实情况，遇到法律法规政策没有规定或规定不够明确的问题，行政部门有利可图时都插上一脚，无利可图时都退一步，造成无人履责、监管不力的真空地带，大大降低政府为商界提供公共服务的效果和效率。因此，需要创新务实，突破现有平台的局限。联席会议机制能较好地避免行政部门职责难以清晰的缺陷，协调各部门齐心协力解决政商沟通中的问题。联席会议是指没有隶属关系但有工作联系的部门，由一方或多方牵头，以召开会议的形式，在参与各方充分表达意见的基础上，达成共识，形成具有约束力的规范性意见，用以指导工作，解决问题。如果茂名市政府能由一个权威部门牵头，建立定期联席会议机制，必然将更好地落实各项企业扶持政策，引导茂名企业发展壮大。政商沟通平台宜分级管理运作广东石油化工学院骆革新博士：构建新型政商关系要以制度为根本，制度是可靠、最有效、最持久的方式。为此，一方面要发挥传统非正式政商沟通渠道的作用，另一方面需要建立分级管理、双向沟通的正式政商沟通平台，引导不同层次的沟通机构建立功能定位准确、权责清晰的分工协作机制，使政商沟通程序化、制度化。骆革新认为，政商沟通平台的分级，一是平台内机构的分级，即平台由最基层政商沟通机构，中间层沟通机构，到最高层级政商沟通平台（市级联席会议）组成，二是政商沟通事务分级，即把可能的沟通事务，按管理权限进行分级管理，与平台内的机构对应，指导民营企业分级沟通。平台内各机构建立双向沟通机制，平台基层沟通机构负责处理普通政商沟通事务，对于超出平台基层机构功能定位和服务能力的事务，由平台基层沟通机构负责向平台的上一级机构沟通。政商沟通平台的最高层为市级联席会议，其成员由相关部门的负责人组成，负责处理跨多部门的政商沟通事务。市级联席会议做出处理决定后，转由下一级政商沟通机构负责与民营企业沟通并处理具体事项，以保证联席会议的效率。骆革新表示，建立分级管理、双向沟通的高层次政商平台的保障机制，关键在于两点，其一是赋予沟通平台内各机构相应的管理权限，使其权限与负责的事务对等，其二是建立完善的监督机制，确保政商沟通公开透明。搭建现代政务信息沟通云平台广东石油化工学院副教授朱炎亮博士：目前大多数中小企业发展仍然存在缺乏高速畅通的政商沟通平台、运作模式落后、接受新政策能力滞后、缺少群体思维等诸多弊病。在全面建设小康社会决胜之战的今天，中小企业更需要借助政策的力量，实现健康快速发展。同时“缺乏沟通”并不仅仅只影响企业，也影响着政府。政府花了很大的力气制定了帮扶政策，这些利好政策却并不为大多数中小企业所知，更别说践行利好，因此，建设高层次的政商沟通平台显得尤为迫切。朱炎亮认为，良好的政商关系应该是信息互通、坦诚沟通、优势互补、资源互用。因此，搭建一个有效的、实时的、能快速传递信息的双向平台尤为必要。一个具有收集、甄别、筛选、分析、评估、传送等功能的现代政务信息沟通云平台可以发展成未来新的政商沟通方式。它不仅可以使政府更有效地听清声音与反馈，从而能有效的为企业排忧解难，而且也能让中小企业群体的声音更加集中，更有穿透力。通过信息云平台，一方面，政府出台新政策内容可以迅速广而告之，不需要层层传递，传播效率可以获得大大提高。另一方面，搭建一个现代的政务信息沟通云平台，可以综合政府各部门的信息，能有效解决收发信息太多“口”的问题，有利于政企的有效沟通，同时企业也可以利用这个信息沟通云平台表达合理诉求。茂商反响民企再次迎来发展春天茂名市民营企业商会是我市最大规模的企业社团组织，目前平台已汇聚企业16390家，会员企业4543家。商会会长吴土新参加了3月25日许光书记调研民企活动。吴土新表示，在座谈会上与许光书记等领导就我市民营企业的过去、现状和未来发展畅谈了自己的一些感想，许书记给商会及民营企业发展提出了很多指导意见，并提出以新思路、新办法与市工商联、市民企商会建立起帮助民企解决实际问题的新机制，希望由工商联、商会等负责收集全市民营企业在经营中遇到的问题，汇总交由更高层次的政商沟通新平台定期研究妥善解决。市委、市政府的“暖企”行动尤如强劲春风振奋人心，让我真正感受到有了民营企业的尊严。过去茂名的投资创业环境存在一些问题，商会一直努力发挥与政府之间的桥梁纽带作用，不遗余力做好安商、扶商、护商等工作。多年来，企业家们在坚持中等待，在等待中坚守，在坚守中期盼，我们一直坚定我们的理想信念。今天，在全国两会精神的鼓舞下，在中央、省、市亲商、扶商、护商的行动中，我看到了茂名民企大发展的又一个春天已经到来，留守家乡、反哺家乡、创事业、勤劳朴实的茂名民营企业家们，为了实现我们的理想，为了茂名的加快发展，为了实现中华民族的伟大复兴，一定会竭尽全力大干一场。 了解一下 学习一下
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