《九问茂名》第四问：------产业转移再造茂名，路在何方？

九问茂名 · 发表于 2011-6-23 23:26

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产业转移再造茂名，路在何方？

近年来，珠三角侧翼的腾飞，正是肇始于广东大规模的产业转移。

2005年3月，广东省政府制定出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见》，正式拉开广东省产业转移工业园建设的序幕，各地产业转移园蜂起争雄。

北地东角的榜样
目前，广东35个省级产业转移工业园区，主要分布在东西两翼的韶关、梅州、河源、惠州、肇庆、湛江、茂名、阳江、云浮等城市。

2009年，广东产业转移工业园实现产值907.18亿元；工业增加值290亿元，税收53.1亿元，增长33.99%。正是产业转移，使广东经济发展的结构发生逆转，珠三角的边缘地区的发展速度，已经全面超越珠三角。

作为珠三角的后发之地，各个城市产业转移园的竞争，对于改变各自的经济总值、产业比重、完成总量的飞跃和产业转型升级，都至关重要。

在广东的产业转移大潮中，有两条“游戏规则”引起了珠三角以外城市的关注。其一是广东每年将投15亿择优扶持3个产业转移园，这引起了对于扶持资金的争夺。此外，跟着哪个“带头大哥”直接决定着后发的“小弟”未来的发展前途，而这也的确成为诸城之间另一个竞争主题。

目前在通过产业转移完成产业再造方面做的比较成功的是韶关。韶关过去是广东的重工业基地，而其结对地区是东莞。东莞的经济总量大约是韶关的7倍，自然有足够的带动能力，更重要的是，东莞的企业主要以民营企业为主，其产业主要是轻工业，刚好与韶关形成互补。

东莞（韶关）产业转移工业园是韶关最主要的产业转移园。目前，园区已有生产性企业140家，逐步形成了以机械、电子、玩具、印刷为主的产业，生产总量约占全市的10%；而来自广州的产业则主要分布在韶关的县区——广东的精细化工产值占到全国的1/3，无疑带动了韶关多个县区的产业发展。这样，通过主要来自东莞、广州的制造业的转移，韶关等于是补齐了相当的现代产业体系。并且逐步形成聚焦效应。

河源是广东产业转移的另一重地。全省35个省级产业转移园中，河源占了4个，成为全省省级产业转移园最多的地级市。

中山（河源）产业转移工业园成立于2005年5月，是中山、河源两市共同建立的产业转移工业园，亦被视为广东最成功产业转移园之一。中山（河源）转移园的主导产业是电子信息产业和模具机械制造业。2009年，全市产业转移园工业总产值123.26亿元，同比增长28.6%；占全省工业园的42.5%，超过河源全市工业总产值的50%以上。产业园对于河源经济的贡献，不言而喻。

河源的产业转移虽然与中山结对，但是由于地缘关系，主要承接深圳、东莞等珠三角东线城市的产业转移。事实上，在河源的四个产业转移园中，有三个是与深圳对接，而最主要的中山（河源）转移园内其实也有不少深圳企业落户。目前，河源所承接的产业转移中，来自深圳的企业高达75%以上。

深圳的经济总量，数十倍于河源；最主要的是，深圳的新型产业、高新技术产业，正好是河源实现“反梯度”转移，实现产业突围所需要的。

茂名产业转移的苦恼
相较于河源能够获得10亿来自广东省方面的支持，茂名产业转移工业园的资金来源相对单一。对于本身就资金紧张的茂名来说，其未来的最大隐忧并不在此。

真正需要得到重视的问题在于：如果茂名无法通过产业转移完成本身产业结构的再造，将制约着这座城市未来经济的发展。
茂名现有珠海（茂名），广州白云江高（电白），东莞大朗（信宜）三个省级产业转移园。其中，珠海（茂名）产业转移工业园是茂名承接产业转移的主体，由茂名与珠海共建。

相对于深圳实力20倍于河源、东莞实力7倍于韶关，与茂名结对的珠海，早在2005年起，即已经被茂名超越。从财政支持力度上说，难以有大的指望。

而双方在产业转移园的共建上则协定自2009年至2013年，珠海和茂名将每年各投资5000万，如此，则五年投资总额大约为5亿。相比河源一次性投入10亿，茂名省级产业转移园的资金投入严重不足。而同样面临资金投入不足问题的，还有茂名下属6个县级产业转移园。

更为让人感到头疼的是，珠海的实业在几个特区之中，最为薄弱。

长期以来，珠海欲舍弃实业而发展第三产业，结果是失业不兴，第三产业也成为空中楼阁。珠海的家电电气、生物医药、精密机械制造，电力能源、石油化工和电子信息六大支柱行业中，除家电和航空行业之外，其它行业并无优势。这直接导致珠海的产业转移对于茂名的产业结构无法形成有效互补。

而珠海和茂名之间的产业互动又主要涉及石化行业，但是茂名的石化行业反比珠海更为发达则又是显而易见的事实。
和河源、韶关等地在结对区域之外，仍能够寻求到其他区域的产业转移不同，茂名在承接产业转移方面的形势显得更为严峻——结对的珠海不能提供更多的帮助，而其他区域则由于茂名的特殊地理因素，无法借力更多——结对城市珠海位于珠中江经济圈的核心，而这个区域恰恰是珠三角实力最薄弱之地，不足以辐射带动茂名，而茂名与广州乃至珠江东岸的城市又相距较远，不在其重点辐射线程内。

某种意义上说，茂名的产业转移，仍然摆脱不了“大化工”行业的宿命。

珠海(茂名)产业转移工业园就是以茂名石化为依托，以乙烯、炼油的产品、副产品为主要原料，着力承接石油化工后续加工业，已初步形成三大基地、七大石化产业链，即以鲁华、华粤公司为龙头的碳五、碳九资源综合利用生产基地，以奥克、实华公司为龙头的碳四、芳烃、环氧乙烷精深加工基地，以众和、雅美公司为龙头的精细化工及塑料加工产业基地。

茂名的产业转移，并非产业再造。而是茂名石化的附庸。

相比之下，广州白云江高（电白）园区形成了以长兴、海宝、晟兴等公司为龙头的水产品加工和以华晨、长利等公司为龙头的香精香料两大主导产业，东莞大朗（信宜）产业转移园大力发展毛纺织、电子电器、机械制造、服装、纸制品等产业，各自形成了一些新气象。

但总体而言，这些产业转移园并无现代城市常用的主导产业，相反，都是比较边缘化的产业。同时，其所占比重亦很小。2010年，茂名全市产业转移工业园实现工业增加值20.51亿元，其中珠海（茂名）产业转移工业园工业增加值15.29亿元，其他几个园区的全部增加值，不过5亿。

如此，则茂名在广东省的产业转移大局中，并没有起到应该有的作用。除了继续做大石化产业，打造广东石化基地的战略落实之外，对于茂名根本的经济结构，并无根本性的改变。从这一点上来说，茂名石化这棵大树，虽可乘凉，但也阻挡了茂名成长的阳光——茂名未来的发展，需要承接珠三角的主流产业，如深圳的高新技术、广佛的装备制造等。

君子善假于物。茂名需要争取成为广东产业转移的重点区域，以竞争到扶持资金，否则，茂名本来财政收入不足，专靠自己的资金，小敲小打，难成大器。